Решение № 12-19/2020 12-305/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 12-19/2020

РЕШЕНИЕ

15 января 2020 года <...>

Судья Братского городского суда Иркутской области Артёмова Ю.Н., рассмотрев административное дело № 12-19/2020 по жалобе государственного инспектора г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области от 30.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области от 30.09.2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» ФИО2 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи государственный инспектор г.Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 обратилась с жалобой, указав в обоснование, что в период с 27.08.2019 г. по 30.08.2019 г. в соответствии с распоряжением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору № 264 от 30.07.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька», в ходе которой установлено, что юридическим лицом в установленный срок до 01.08.2019 г. не обеспечено выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в п. 1 ранее выданного предписания государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 31.07.2018 г. № 251/1/1, а именно: - не осуществляются мероприятия по обеспечению территории ПСОК «Яблонька» источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: имеющееся наружное противопожарное водоснабжение не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года (Основание: Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. 62, ч. 1, ч. 2 ст. 90; Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., п. 16; СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» п. 5.3, 9.1, 9.10, 9.17; СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 2.11, п. 1 Примечания*, п. 2, п. 2.12, п. 2.13, п. 9.29, п. 9.30; ВСН 43-85** «Ведомственные строительные нормы. Застройка территорий коллективных садов, здания и сооружения. Нормы проектирования» п. 4.3).

Предписание № 251/1/1 от 31.07.2018 г., врученное 31.07.2018 г. по результатам проведенной внеплановой проверки председателю ПСОК «Яблонька» ФИО2, выдано компетентным лицом уполномоченного органа, в установленные законом сроки обжаловано не было.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в 2019 году в отношении ПСОК «Яблонька», государственным инспектором г. Братска и Братского района по пожарному надзору составлен акт проверки № 264 от 30.08.2019 г., юридическому лицу - ПСОК «Яблонька» выдано предписание № 264/1/1 от 30.08.2019 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В отношении председателя ПСОК «Яблонька» ФИО2 составлен протокол № 2-9-18-320 от 10.09.2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей сделан вывод о том, что вопрос организации наружного противопожарного водоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления конкретного поселения либо городского округа. Данный вывод является ошибочным, поскольку обязанность организаций обеспечить свою территорию источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров регламентирована положениями частей 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Реализация вышеуказанных требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ осуществляется путем применения положений Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», в которых содержатся требования к порядку размещения, исполнения и эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, в том числе, и в зимнее время.

Кроме того, в жалобе имеются ссылки на наличие описок в постановлении мирового судьи.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области в отношении председателя Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» ФИО2, дело направить на новой рассмотрение.

При рассмотрении дела должностное лицо государственный инспектор г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 жалобу поддержала по основаниям в ней изложенным.

При рассмотрении дела председатель Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить в силе.

Исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение в соответствии с законом.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет назначение административного наказания.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно пункту 16 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Пункт 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Под объектом защиты понимается продукция, в том числе, имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (ч. 2 ст. 68 ФЗ N 123).

Согласно "СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97", утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 N 849,

П. 1.1. Настоящий свод правил распространяется на проектирование застройки территорий садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан (далее - садоводческое, дачное объединение), находящихся на них зданий и сооружений, а также служит основой разработки территориальных строительных норм субъектов Российской Федерации.

П. 5.9 Для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории общего пользования садоводческого, дачного объединения должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары вместимостью, м3, при числе участков: до 300 - не менее 25, более 300 - не менее 60 (каждый с площадками для установки пожарной техники, с возможностью забора воды насосами и организацией подъезда не менее двух пожарных автомобилей).

Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Садоводческие, дачные объединения, включающие до 300 садовых участков, в противопожарных целях должны иметь переносную мотопомпу; при числе участков от 301 до 1000 - прицепную мотопомпу; при числе участков более 1000 - не менее двух прицепных мотопомп. Для хранения мотопомп обязательно строительство специального помещения.

На основании п. 8.5. Территории садоводческих, дачных объединений должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров. На наружных водопроводных сетях через каждые 100 м следует устанавливать соединительные головки для забора воды пожарными машинами. Водонапорные башни, расположенные на территории садоводческих, дачных объединений, должны быть оборудованы устройствами (соединительными головками и т.п.) для забора воды пожарными машинами. По согласованию с органами Государственной противопожарной службы допускается для целей пожаротушения использовать естественные источники, расположенные на расстоянии не более 200 м от территорий садоводческих, дачных объединений. Расход воды для пожаротушения следует принимать 5 л/с.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО3 от 30.07.2019 в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания № 251/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31.07.2018г.

По результатам проверки составлен акт проверки № 264 от 30.08.2019, в ходе которой установлено, что юридическим лицом Потребительским садово-огороднического кооперативом «Яблонька» в установленный срок до 01.08.2019 г. не обеспечено выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в п. 1 ранее выданного предписания государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 31.07.2018 г. № 251/1/1, а именно: - не осуществляются мероприятия по обеспечению территории ПСОК «Яблонька» источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно: имеющееся наружное противопожарное водоснабжение не обеспечивает требуемого расхода воды на нужды пожаротушения не менее 5 л/с с продолжительностью тушения не менее 3 часов в любое время года.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № 2-9-18-320 от 10.09.2019; предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности 251/1/1 от 31.07.2018, срок выполнения которого установлен до 01.08.2019; распоряжением № 264 от 30.07.2019 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № 251/1/1 от 31.07.2018; актом проверки № 264.

Как следует из материалов дела, законность и обоснованность предписания № 251/1/1 от 31.07.2018 не оспаривалась Потребительским садово-огородническим кооперативом «Яблонька», следовательно, юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок, за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер. Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» состава административного правонарушения являются не правильными.

Выводы мирового судьи о том, что предусмотренные СП 53.11330.2011 нормы и правила не распространяются в отношении ранее застроенных садоводческих территорий

также являются ошибочными, мировым судьей не принято во внимание, что согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140, требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод суда о том, что вопрос организации наружного противопожарного водоснабжения относится к компетенции органов местного самоуправления конкретного поселения либо городского округа также является ошибочным и противоречит указанным выше нормам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) -некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ПСОК «Яблонька» зарегистрировано Администрацией города Братска 21.07.2000 г. (ОГРН: <***>), является самостоятельным юридическим лицом. Земельный участок (кадастровый номер 38:34:051101:1), предоставленный ПСОК «Яблонька» в постоянное (бессрочное) пользование, относится к категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для садоводства.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлена, в том числе, обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 31.07.2018 г. N 251/1/1 установлен до 01.08.2019 года..

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 02 августа 2019 года и истек 02.11.2019 г.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. В связи с этим производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области от 30.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Потребительского садово-огороднического кооператива «Яблонька» ФИО2 -отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья Ю.Н. Артёмова