Решение № 12-87/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-87/2020

Р Е Ш Е Н И Е

21 октября 2020 года п. Теплое Тепло-Огаревского района Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Жучкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-87/2020 по жалобе представителя ООО «Щекинская ГРЭС» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Щекинская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Щекинская ГРЭС» по доверенности ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить. В обоснование указала, что общество принимало все зависящие от него меры по предупреждению правонарушения, в связи с чем отсутствует вина общества. В случае отказа в отмене постановления просила снизить размер административного штрафа ниже минимального либо заменить штраф наказанием в форме устного предупреждения ввиду неустойчивого финансового состояния, отсутствия негативных последствий, ранее наложенных взысканий по аналогичным правонарушениям.

В судебном заседании представитель ООО «Щекинская ГРЭС» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

В судебное заседание представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, возражал против ее удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «Щекинская ГРЭС», изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Как следует из материалов дела, объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, промышленная площадка ООО «Щекинская ГРЭС», расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на учет в федеральный реестр, уровень надзора федеральный, категория II, категория риска значительная (3).

ООО «Щекинская ГРЭС» осуществляет размещение отходов производства на объекте размещения отходов - золоотвале №2, общей площадью 196 га, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатируемом с ДД.ММ.ГГГГ.

Вместимость объекта составляет 28200000 м3 или 23500000 т, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на объекте размещено 19167933,622 т отходов, в том числе IV класса – 412,0 т.

На территории шламонакопителя размещаются следующие виды отходов: код по ФККО 6 11 400 02 20 5 – золошлаковая смесь от сжигания углей практически неопасная, 6 12 101 11 39 4 – осадок осветления природной воды при обработке коагулянтом на основе сульфата алюминия, 6 18 126 21 31 4 – воды промывки котельно-теплового оборудования, нейтрализованные гидроксидом натрия, 7 23 101 01 39 4 – осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный.

Согласно Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и Сведениям об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме №2-ТП (отходы) за 2019 год установлено, что в ООО «Щекинская ГРЭС» (имеется в наличии, образовано, передано для обезвреживания, захоронения, размещено на эксплуатируемом объекте отходов производства и потребления):

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО – 4 71 101 01 52 1): образовано – 0,121 т, передано для обезвреживания – 0,121 т;

- отходы минеральных масел моторных (код по ФККО – 4 06 110 01 31 3): образовано – 0,03 т, передано для обезвреживания – 0,03 т;

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код по ФККО – 4 13 100 01 31 3): образовано – 0,02 т, передано для обезвреживания – 0,02 т;

- всплывающие нефтепродукты из нефтеловушек и аналогичных сооружений (код по ФККО – 4 06 350 01 31 3): образовано – 0,001 т, передано для обезвреживания – 0,001 т;

- отходы (осадки) регенерации масел минеральных отработанных физическими методами (код по ФККО – 7 43 611 12 33 3): наличие на начало и конец отчетного периода – 0,058 т;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО – 9 21 302 01 52 3): образовано – 0,003 т, передано для обезвреживания – 0,003 т;

- фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (код по ФККО – 9 21 301 01 52 4): образовано – 0,002 т, передано для обезвреживания – 0,002 т;

- осадок осветления природной воды при обработке коагулянтом на основе сульфата алюминия (код по ФККО – 6 12 101 11 39 4): наличие отходов на начало отчетного периода – 154,0 т, образовано – 1,0 т, размещено на эксплуатируемом объекте за отчетный год – 1,0 т, наличие отхода на конец отчетного периода – 155,0 т;

- осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15%, обводненный (код по ФККО – 7 23 101 01 39 4): наличие отходов на начало отчетного периода – 250,2 т, образовано – 0,6 т, передано для обезвреживания – 0,6 т, наличие отхода на конец отчетного периода – 250,2 т;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО – 7 33 100 01 72 4): образовано – 2,0 т, передано региональному оператору – 2,0 т;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15% (код по ФККО – 9 19 204 02 60 4): образовано – 0,2 т, передано для обезвреживания – 0,2 т;

- воды промывки котельно-теплового оборудования, нейтрализованные гидроксидом натрия (код по ФККО – 6 18 126 21 31 4): наличие на начало и конец отчетного периода – 5,8 т;

- смет с территории предприятия практически неопасный (код по ФККО – 7 33 390 02 71 5): образовано – 7,2 т, передано для захоронения – 7,2 т;

-бой шамотного кирпича (код по ФККО – 3 42 110 01 20 5): образовано – 96,6 т, передано для захоронения – 96,6 т;

- лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код по ФККО – 8 12 201 01 20 5): образовано – 135,9 т, передано для захоронения – 135,9 т;

- отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО – 1 52 110 01 21 5): образовано – 14,0 т, передано для захоронения – 14,0 т.

Выявлено, что указанная деятельность осуществляется ООО «Щекинская ГРЭС» без разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований статей 11, 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «Щекинская ГРЭС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ, и в последующем общество привлечено должностным лицом к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ООО «Щекинская ГРЭС» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями по отходам образованным и размещенным на золоотвале № с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Щекинская ГРЭС», декларацией о плате ООО «Щекинская ГРЭС» за негативное воздействие на окружающую среду за 2019 год, объяснениями ООО «Щекинская ГРЭС».

Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Щекинская ГРЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах действия ООО «Щекинская ГРЭС» были правильно квалифицированы по части 7 статьи 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а препятствием в получении разрешительной документации является неполучение правоустанавливающих документов арендодателем на земельный участок, на котором расположен объект размещения отходов, принадлежащий ООО «Щекинская ГРЭС» на праве аренды, в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, судом во внимание не принимается, поскольку из материалов дела следует, что действующий документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у ООО «Щекинская ГРЭС» отсутствует.

Доводы о возможности замены юридическому лицу наказания в виде административного штрафа предупреждением удовлетворению не подлежат.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае не усматривается наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку при нарушении законодательства об отходах производства, экологической безопасности, создается реальная опасность для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества, фактических обстоятельств дела, суд считает, что имеются основания для применения правил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу представителя ООО «Щекинская ГРЭС» по доверенности ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Щекинская ГРЭС» изменить: снизить размер назначенного ООО «Щекинская ГРЭС» административного наказания в виде административного штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Щекинская ГРЭС» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд непосредственно либо через Щекинский районный суд Тульской области в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья подпись