Решение № 2-172/2019 2-172/2019(2-3853/2018;)~М-4013/2018 2-3853/2018 М-4013/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-172/2019

Дело № 2-172/2019


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

25 февраля 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Семёновой Л.Л.,

при секретаре судебного заседания Санджиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконными приказа о расторжении контракта и увольнении, заключения служебной проверки, представления к увольнению со службы в уголовно – исполнительной системе, восстановлении в ранее занимаемой должности, по встречному иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной заработной платы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – УФСИН России по РК) о признании незаконными приказа о расторжении контракта и увольнении, заключения служебной проверки, представления к увольнению со службы в уголовно – исполнительной системе, восстановлении в ранее занимаемой должности. В обоснование заявленных требований с учетом уточненного в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) иска указал, что приказом начальника УФСИН России по РК ФИО2 от 31 октября 2018 года №319-лс на основании заключения служебной проверки и представления к увольнению с ним расторгнут контракт, он уволен со службы в уголовно – исполнительной системе Российской Федерации в должности инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК на основании п.6 ч.2 ст.84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Считает увольнение незаконным и полагает, что подлежит восстановлению на работе, поскольку ответчиком нарушена процедура его увольнения. Указал, что в нарушение требований Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» после проведенной в отношении него служебной проверки ответчик был обязан издать приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения, после чего издать приказ о расторжении с ним контракта, однако ответчик приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения не издал. В личном деле отсутствуют сведения о его ознакомлении с приказом о назначении в отношении него служебной проверки, заключением данной служебной проверки, отсутствует акт об отказе от ознакомления с данными документами, а также в нарушение положений Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года №76, в отношении него не проведена аттестация, не выдано направление на медицинское освидетельствование военно – врачебной комиссией. Кроме того, ответчиком ему не вручено уведомление об увольнении, нарушена процедура проведения беседы с увольняемыми сотрудниками, ненадлежащим образом оформлено представление к увольнению. Просил суд признать незаконными заключение по материалам служебной проверки от 01 октября 2018 года, представление к увольнению со службы в уголовно – исполнительной системе от 31 октября 2018 года, приказ начальника УФСИН России по РК ФИО2 от 31 октября 2018 года №319-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1», приказ врио начальника У УФСИН России по РК ФИО3 от 20 ноября 2018 года №362-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1»; восстановить его в прежней должности инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК с 31 октября 2018 года; взыскать с УФСИН России по РК в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула за период с 31 октября 2018 года по день принятия судом решения.

УФСИН России по РК обратилось в суд со встречным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной заработной платы, мотивируя заявленные требования следующим. 25 ноября 2014 года между УФСИН России по РК и ФИО1 заключен контракт о службе в уголовно – исполнительной системе сроком на 5 лет. С ноября 2014 года ФИО1 занимал должность инспектора в группе воспитательной работы с осужденными УФСИН России по РК. Приказом УФСИН России по РК от 20 ноября 2018 года №362-лс ФИО1 уволен со службы в связи с грубым нарушением служебной дисциплины на основании заключения служебной проверки от 01 октября 2018 года, которым установлено, что ФИО1 отсутствовал на службе без уважительной причины с 22 августа 2018 года. При этом за август 2018 года ФИО1 произведено перечисление денежного довольствия на сумму 35880,18 рублей. Просило взыскать с ФИО1 в пользу УФСИН России по РК излишне выплаченную заработную плату за период с 22 августа 2018 года по 31 августа 2018 года в размере 20200,51 рублей.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2019 года производство по настоящему гражданскому делу в части заявленных исковых требования ФИО1 к УФСИН России по РК о признании незаконным приказа начальника УФСИН России по РК ФИО2 от 31 октября 2018 года №319-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1» прекращено.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направив представителей. Его представители по доверенности ФИО4 и ФИО5 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд признать незаконными заключение по материалам служебной проверки от 01 октября 2018 года, представление к увольнению со службы в уголовно – исполнительной системе от 31 октября 2018 года, приказ УФСИН России по РК от 20 ноября 2018 года №362-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1»; восстановить ФИО1 в прежней должности инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН по РК с 31 октября 2018 года, а также взыскать с УФСИН России по РК в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула за период с 31 октября 2018 года по день принятия судом решения. Встречные исковые требования к ФИО1, заявленные УФСИН по РК, не признали в полном объеме.

Представитель УФСИН России по РК ФИО6 исковые требования ФИО1 не признал в полном объеме, просил их в удовлетворении отказать, указав на законность и обоснованность увольнения истца. Пояснил, что со стороны ФИО1 имело место грубое нарушение служебной дисциплины, что подтверждается материалами гражданского дела, личного дела истца, в том числе собственноручными объяснениями ФИО1 от 07 сентября 2018 года.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца ФИО1

Выслушав стороны, заключение прокурора Доржиевой Н.В., данное в порядке ч.3 ст.46 ГПК РФ, об удовлетворении иска ФИО1 в части признания незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановления на службе в уголовно – исполнительной системе и удовлетворении встречного иска УФСИН России по РК, исследовав материалы дела, материалы личного дела ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

Статья 1 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон №197-ФЗ) определяет, что служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Предметом регулирования названного Федерального закона №197-ФЗ являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ст.3 Федерального закона №197-ФЗ).

Статьей 47 Федерального закона №197-ФЗ установлено, что служебная дисциплина – это соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы и уполномоченным руководителем к сотруднику могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания.

В силу ст.48 названного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником является, в том числе, отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени (п.2 ч.2 ст.48 Федерального закона №197-ФЗ).

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание (ст.50 Федерального закона №197-ФЗ).

Согласно положениям ст.52 Федерального закона №197-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы, за исключением увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе сотрудника, замещающего должность в уголовно-исполнительной системе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч.6 ст.52 названного Федерального закона).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы или жительства сотрудника (ч.11 ст.52 Федерального закона №197-ФЗ).

Исполнение наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе осуществляется в соответствии с главой 12 настоящего Федерального закона (ч.15 ст.52 Федерального закона №197-ФЗ).

В соответствии со ст.82 главы 12 Федерального закона №197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе прекращается в случае увольнения сотрудника.

Сотрудник увольняется со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с прекращением или расторжением контракта (ч.1 ст.83 главы 12 Федерального закона №197-ФЗ).

Согласно п.6 ч.2 ст.84 главы 12 Федерального закона №197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Расторжение контракта по основанию, предусмотренному данным пунктом, осуществляется по инициативе руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приказом врио начальника УФСИН России по РК ФИО7 от 05 июля 2018 года №187-лс назначен с 01 июля 2018 года на должность инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК.

30 августа 2018 года на имя врио начальника УФСИН России по РК ФИО7 поступил рапорт старшего инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК ФИО8 об отсутствии ФИО1 по месту службы по неизвестным причинам.

Приказом врио начальника УФСИН России по РК ФИО7 от 03 сентября 2018 года №407 назначена служебная проверка по факту отсутствия ФИО1 на службе по неизвестным причинам.

Заключением указанной служебной проверки, утвержденным начальником УФСИН России по РК ФИО2 01 октября 2018 года, установлено, что инспектор группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК ФИО1 отсутствовал по месту службы без уважительных причин в период с 22 августа 2018 года по день составления данного заключения.

Из письменного объяснения ФИО1, отобранного у него 07 сентября 2018 года в рамках служебной проверки, следует, что на службу в период с 22 августа 2018 года по день дачи объяснений не выходил без уважительных причин.

Заключение служебной проверки содержит предложение, касающееся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, а именно увольнение со службы в уголовно – исполнительной системе в связи с грубым нарушением служебной дисциплиной.

31 октября 2018 года на ФИО1 оформлено представление как сотрудника, увольняемого со службы в уголовно – исполнительной системе.

На основании указанного заключения служебной проверки приказом начальника УФСИН России по РК ФИО2 от 31 октября 2018 года №319-лс расторгнут контракт с инспектором группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК ФИО1, последний уволен со службы в уголовно - исполнительной системе. Главной бухгалтерии УФСИН России по РК приказано не выплачивать денежное довольствие ФИО1 с 22 августа 2018 года до дня увольнения – за периоды отсутствия (прогула) на службе без уважительной причины.

17 ноября 2018 года с ФИО1 проведена беседа, в которой ему разъяснены льготы, гарантии и компенсации, связанные с увольнением из уголовно - исполнительной системы. В этот же день ФИО1 был ознакомлен с приказом УФСИН России по РК о расторжении контракта с ним и увольнении от 31 октября 2018 года №319-лс, ему вручена копия данного приказа и трудовая книжка.

Приказом врио начальника УФСИН России по РК ФИО3 от 19 ноября 2018 года №359-лс отменен вышеуказанный приказ УФСИН России по РК от 31 октября 2018 года №319-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1».

Как следует из пояснений представителя ответчика УФСИН России по РК в судебном заседании, отмена приказа от 31 октября 2018 года №319-лс «О расторжении контракта и увольнении ФИО1» обусловлена не ознакомлением в установленный Федеральным законом №197-ФЗ срок ФИО1 с данным приказом. Как пояснил представитель УФСИН России по РК, в отношении ответственных за ознакомление ФИО1 с приказом от 31 октября 2018 года №319-лс должностных лиц проводится проверка.

Приказом врио начальника УФСИН России по РК ФИО3 от 20 ноября 2018 года №362-лс на основании заключения служебной проверки, утвержденной начальником УФСИН России по РК ФИО2 01 октября 2018 года, и представления к увольнению от 31 октября 2018 года расторгнут контракт с инспектором группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК ФИО1, последний уволен со службы в уголовно - исполнительной системе.

Таким образом, судом установлено, что работодателем УФСИН России по РК нарушен установленный Федеральным законом №197-ФЗ порядок увольнения, а именно дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе наложено на ФИО1 20 ноября 2018 года в нарушение требований ч.6 ст.52 Федерального закона №197-ФЗ позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки 01 октября 2018 года. При этом судом установлено, что в указанный период ФИО1 не являлся временно нетрудоспособным, не находился в отпуске или командировке. Доказательств обратного работодателем суду не представлено.

Порядок представления сотрудников к увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе и порядок оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч.2 ст.Федерального закона №197-ФЗ).

Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная Приказом Минюста России от 06 июня 2005 года №76 (далее – Инструкция), применяется к правоотношениям, связанным с прекращением службы в уголовно - исполнительной системе, восстановлении на такой службе, в части, не противоречащей Федеральному закону № 197-ФЗ.

В соответствии со п.18.1, 18.3 Инструкции сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от замещаемой должности либо пониженными в должности, пониженными в специальном звании, а также незаконно уволенными со службы из уголовно-исполнительной системы, подлежат восстановлению, соответственно, в должности, специальном звании, на службе. Сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от замещаемой должности либо пониженными в должности, восстанавливаются в прежней штатной должности приказами за подписью начальников, которым предоставлено право назначения на должность, либо приказами за подписью вышестоящих начальников в пределах предоставленной им компетенции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 уволен со службы в уголовно – исполнительной системе с нарушением установленного Федеральным законом №197-ФЗ порядка увольнения, а также принимая во внимание, что служебные обязанности истец не мог выполнять фактически с 31 октября 2018 года в связи с изданием приказа от 31 октября 2018 года №319-лс, позднее самостоятельно отмененного работодателем, суд считает необходимым признать незаконным приказ УФСИН России по РК от 20 ноября 2018 года №362-лс о расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы в уголовно – исполнительной системе незаконным, а также восстановить ФИО1 в прежней должности инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными УФСИН России по РК с 31 октября 2018 года.

Согласно п.18.7 Инструкции сотрудникам, незаконно или необоснованно перемещенным по службе, пониженным в должности или в специальном звании, уволенным из уголовно-исполнительной системы, выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе, а сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали на предприятиях, в учреждениях и организациях, занимались предпринимательской деятельностью, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 его незаконным увольнением с УФСИН России по РК в его пользу подлежит взысканию денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Согласно справке УФСИН России по РК, представленной суду, денежное довольствие ФИО1 на день увольнения составляло 41080 рублей в месяц. Дневная ставка ФИО1 на день увольнения, исчисленная путем деления месячного денежного довольствия на среднемесячное количество календарных дней в году, составляла 1351,32 рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Элисты Республики Калмыкия с 16 января 2009 года, призван и отправлен на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации из военного комиссариата Республики Калмыкия 07 декабря 2018 года.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым взыскать с УФСИН России по РК в пользу ФИО1 размер денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 31 октября 2018 года по 06 декабря 2018 года в размере 49998,84 рублей.

При этом суд не находит правовых оснований для признания незаконными заключения служебной проверки, проведенной по факту отсутствия на службе ФИО1, утвержденной начальником УФСИН России по РК ФИО2 от 01 октября 2018 года, и представления к увольнению ФИО1 со службы в уголовно – исполнительной системе от 31 октября 2018 года.

Согласно ст.54 Федерального закона №197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок организации работы по проведению служебных проверок в ФСИН России, учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях уголовно-исполнительной системы в отношении сотрудников УИС определен Инструкцией об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом ФСИН России от 12 апреля 2012 года № 198.

Согласно п.14 указанной Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сотрудник, в отношении которого проводится проверка, имеет право: знакомиться с приказом о проведении проверки; давать письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих проверку, в установленном порядке; знакомиться по окончании проверки с заключением и другими материалами проверки в части, его касающейся, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Из буквального толкования указанных норм следует, что ознакомление с приказом о назначении служебной проверки, заключением служебной проверки и иными материалами служебной проверки является правом сотрудника, в отношении которого проводится проверка, и носит заявительный характер. ФИО1 суду не представлено доказательств того, что он обращался с заявлением об ознакомлении с заключением служебной проверки.

Служебная проверка проведена по решению уполномоченного должностного лица – врио начальника УФСИН России по РК ФИО7 в сроки, установленные Федеральным законом №197-ФЗ. В ходе служебной проверки отобраны объяснения ФИО1, в отношении которого проводилась проверка, который не оспаривал, что на службу в период с 22 августа 2018 года по день дачи объяснений не выходил без уважительных причин. Заключением служебной проверки, утвержденной уполномоченным должностным лицом, установлен факт грубого нарушения дисциплины, допущенного ФИО1 Указание в заключении служебной проверки на расторжение контракта с ФИО1 и увольнении его со службы носит характер предложения, касающегося наложения на него дисциплинарного взыскания.

Таким образом, служебная проверка проведена в полном соответствии с требованиями действующего законодательства при соблюдении процедуры, установленной приведенными положениями Федерального закона №197-ФЗ.

Доводы стороны истца о незаконности представления к увольнению ФИО1 не имеют правового значения, поскольку данный документ не является распорядительным актом, не влечет правовых последствий и не порождает права и обязанности сторон. В связи с этим оснований для признания в судебном порядке представления к увольнению ФИО1 не имеется.

Разрешая встречные исковые требования УФСИН России по РК к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной заработной платы, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.68 Федерального закона №197-ФЗ обеспечение сотрудника денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» устанавливает денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи, а также условия перевода сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы).

В силу ст.1 указанного Федерального закона №78-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Согласно п.14 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269, выплаченное денежное довольствие удерживается (взыскивается) с лица, получившего его, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.15 указанного Порядка сотрудникам за время отсутствия по месту службы без уважительных причин (прогула) денежное довольствие не выплачивается (удерживается) на основании соответствующего приказа.

Статьей 137 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счетной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (часть третья статьи 155 настоящего Кодекса) или простое (часть третья статьи 157 настоящего Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Судом установлено и из материалов дела следует, стороной истца не оспаривается, что в период с 22 августа 2018 года по 31 августа 2018 года ФИО1 на службу в уголовно – исполнительной системе не выходил без уважительных причин.

Согласно справке УФСИН России по РК, а также расчетному листку ФИО1 за август 2018 года денежное довольствие ФИО1 начислено в сумме 41242,18 рублей.

22 ноября 2018 года в адрес ФИО1 направлено письмо с просьбой добровольно погасить задолженность по денежному довольствию. Однако данное требование оставлено без удовлетворения.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить встречные исковые требования УФСИН России по РК к ФИО1, взыскав с последнего излишне выплаченную ему заработную плату за период с 22 августа 2018 года по 31 августа 2018 года в размере 20200,51 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия о признании незаконными приказа о расторжении контракта и увольнении, заключения служебной проверки, представления к увольнению со службы в уголовно – исполнительной системе, восстановлении в ранее занимаемой должности удовлетворить частично.

Признать приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия №362-лс от 20 ноября 2018 года о расторжении контракта и увольнении ФИО1 со службы в уголовно – исполнительной системе незаконным.

Восстановить ФИО1 в прежней должности инспектора группы воспитательной и социальной работы с осужденными Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия с 31 октября 2018 года.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с 31 октября 2018 года по 06 декабря 2018 года в размере 49998,84 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Встречные исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной заработной платы удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия излишне выплаченную заработную плату за период с 22 августа 2018 года по 31 августа 2018 года в размере 20200,51 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.Л. Семёнова