Решение № 2-317/2020 2-317/2020(2-3704/2019;)~М-3633/2019 2-3704/2019 М-3633/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-317/2020

Дело № 2-317/2020 УИД 66RS0044-01-2019-004808-74

Мотивированное
решение составлено 25 февраля 2020 года

Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Кукушкиной Н.А.,

при секретаре Щербаковой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-317/2020 по иску ФИО5 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязании восстановить в списках очередников на получение жилья, состоящих на учете по улучшению жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязании восстановить в списках очередников на получение жилья (состоящих на учете по улучшению жилищных условий).

В обосновании иска указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ год проходил службу в ОМВД РФ по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году им было написано заявление и предоставлены все необходимые справки для постановки на учет в жилищно-бытовой комиссии как нуждающегося в улучшении жилищных условий. В 2019 году он вышел на пенсию, не получив жилья. В ДД.ММ.ГГГГ году он узнал, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не состоит в очереди на улучшение жилищных условий, хотя заявление об исключении из очереди он не писал, жилья не получал. Согласно предоставленной справке ОМВД РФ по <адрес>, в архивных документах жилищно-бытовой комиссии ОМВД РФ по <адрес> имеется протокол заседания ЖВК ГОВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором было вынесено решение о включении ФИО1 в список № очередников для предоставления жилья, но данный список в архивных документах ЖБК отсутствует. Истец написал заявление ответчику о восстановлении его в очереди, предоставил справку о том, что его жилищные условия не изменились, однако, в восстановлении в очереди ему было отказано ввиду отсутствия информации и отсутствием возможности установления причины снятия с учета. Данный отказ истец считает незаконным, просит обязать ответчика восстановить его в списках очередников для предоставления жилья. Решение об исключении истца из очереди на получение жилья у ответчика отсутствует. Об исключении из очереди истец ответчиком не извещался, равно как не извещался о необходимости представления дополнительных документов, подтверждающих его право на получение жилья.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело с участием его представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37), в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что истец незаконно снят с жилищного учета, решение об исключении истца из очереди на получение жилья у ответчика отсутствует. Об исключении из очереди истец ответчиком не извещался, равно как не извещался о необходимости представления документов, подтверждающих его право на получение жилья.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), исковые требования не признала, пояснила, что согласно положению № от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий» списки нуждающихся в улучшении жилищных условий утверждаются ежегодно, истцу необходимо каждый год подтверждать свое право и предоставлять необходимые документы, что он не делал длительный период. Представила в материалы дела возражения на исковое заявление ФИО1, в которых указала, что с исковыми требованиями не согласна и возражает по следующим основаниям. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органов исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел». Данный Приказ утверждает Положение о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилой площади. В соответствии с п. 4 Положения, учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список безквартирных сотрудников. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их в заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии ГОВД <адрес>, ФИО1 включен в список № очередников на получение жилой площади. Однако, в списках очередников на получение жилого помещения ФИО1 не значится, учетное жилищное дело отсутствует, а также какой-либо другой информации, подтверждающий факт того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял в очереди на предоставление жилья, у ОМВД России по <адрес> не имеется. Более того, за столь длительный период времени обновленные документы ФИО1 в ОМВД по <адрес> так и не подавались (л.д. 41-42).

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД по <адрес> (л.д. 8-12).

Из справок с места жительства следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес><адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 97); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 40); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 98), а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в квартире про адресу: <адрес> (л.д. 39).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником дома по адресу: <адрес> является ФИО4 (л.д. 33-34).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у него объекты недвижимости на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (л.д. 29).

Из ответа на запрос комитета по управлению имуществом Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 жилого помещения по договору социального найма, а также на иных основаниях не предоставлялось (л.д. 99).

По справке ОМВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не состоит в очереди на улучшение жилищных условий в ОМВД России по <адрес>. В архивных документах ЖБК ОМВД России по <адрес> имеется протокол заседания жилищно-бытовой комиссии ГОВД Первоуральска от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором было вынесено решение о включении ФИО1 в список № очередников для предоставления жилья, но данный список в архивных документах ЖБК отсутствует. Документы, подтверждающие факт того, что ФИО1 стоял в очереди на улучшение жилищных условий, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в архивах ЖБК отсутствуют (л.д. 14).

Согласно пункту 12 Постановления Совмина РСФСР от 31.07. 1984 №, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривалось в течение одного месяца со дня его поступления (пункт 14). Такой учет граждан велся по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включались граждане, имеющие право на внеочередное и первоочередное получение жилых помещений (пункт 15). Принятые на учет граждане включались в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая в том числе, велась по месту постановки лица на учет (пункт 16). На каждого гражданина, принятого на такой учет заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (пункт 19). При этом пункте 20 указанного Постановления были предусмотрены случаи снятия с учета граждан с такого учета.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

В силу пунктов 3, 4, 7 данного Положения, учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ (за исключением <адрес> и <адрес>), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территориях которых расположены данные подразделения.

Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии с пунктами 7 и 12 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и улучшение жилищных условий сотрудников (работников) и членов их семей производится с учетом всех имеющихся в пользовании у сотрудников (работников) и членов их семей жилых помещений, в том числе, принадлежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско-правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.

Согласно пункту 16 Инструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта. Сотрудники (работники) снимаются с учета в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с Министерством, если они состоят на учете по месту службы (работы) и никто из членов их семей не проходит службу (работает) в центральном аппарате и подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с ДД.ММ.ГГГГ, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

Согласно статье 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата

В соответствии с п. 4 Приказа МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Списки утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте. Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список очередников для предоставления жилья. (л.д. 52-54).

Как видно из списка № общей очередности сотрудников УВД <адрес>, состоящих на учете по улучшению жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в очереди не значится (л.д. 63-64).

Согласно списку общей очередности сотрудников УВД <адрес>, состоящих на учете по улучшению жилищный условий от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 в очереди не значится (л.д. 65).

Из акта приема-передачи документов жилищно-бытовой комиссии УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы ФИО1 не передавались (л.д. 82-85).

Таким образом, отсутствие истца в списках в последующие годы свидетельствует о нарушении прав истца со стороны жилищно-бытовой комиссии УВД <адрес>, поскольку какого-либо обоснованного решения об исключении из указанных списков истцу не направлялось и у ответчика отсутствует.

Непредоставление истцом ежегодно документов в подтверждение нуждаемости, также не может служить основанием для отказа в иске, поскольку обязанность по ведению учетных дел, их хранению, перерегистрации граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий, в силу вышеприведенных норм права возложена на учреждения, в которых ведется учет.

В момент постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, процедура снятия с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регулировалась статьей 32 Жилищного Кодекса РСФСР и Постановлением Совмина РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Из этих нормативных актов следует, что снятие с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возможно только на основании решения органа, которым гражданин был принят на учет. Такой же порядок закреплен частью 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, действующего с ДД.ММ.ГГГГ. Жилищным законодательством также не предусмотрена обязанность граждан самостоятельно ежегодного подтверждать нуждаемость в улучшении жилищных условий с предоставлением соответствующих документов.

Поскольку до настоящего времени какого-либо решения об исключении ФИО1 из списка сотрудников УВД <адрес>, состоявших на учете на получение жилья и улучшения жилищных условий не принималось, об исключении истца из списка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрация отдела МВД России по <адрес> ФИО1 каким-либо образом не извещала, суд приходит к выводу, что истец подлежит восстановлению в списке очередников, состоящих на учете на получение жилья и улучшения жилищных условий в отделе МВД России по <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО5 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации об обязании восстановить в списках очередников на получение жилья, состоящих на учете по улучшению жилищных условий- удовлетворить.

Обязать Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации восстановить ФИО1 в списках очередников на получение жилья, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>