Апелляционное определение № 33-398/2026 33-5658/2025 от 20 января 2026 г.

Судья Волгина Я.А. УИД 39RS0002-01-2025-003353-64

Дело №2-4120/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№33-398/2026
21 января 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Алферовой Г.П.,

судей Куниной А.Ю., Макаровой Т.А.,

при помощнике судьи Кондратьевой К.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 6 августа 2025 года по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Макаровой Т.А., пояснения представителя администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа «Город Калининград», которым просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью 35 кв.м, подлежащий формированию по координатам, указанным в просительной части иска.

В обоснование требований указано на то, что он является собственником гаража с кадастровым номером № площадью 29,9 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью 14 588 кв.м, предоставленного в аренду ООАВГ «Взлет» под существующие гаражи. 17 апреля 2025 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражом, разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 6 августа 2025 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе с учетом дополнений истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований в полном объеме.

Указывает на то, что в обжалуемом решении суд ставит под сомнение выбранный способ защиты, считая его ненадлежащим. Ссылаясь на судебную практику по аналогичному спору, суд не принял во внимание и не исследовал представленные доказательства того, что испрашиваемый земельный участок может быть оформлен в частную собственность и что истцом соблюдены условия предоставления земельного участка, предусмотренные п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137.

Полагает вывод суда о том, что расположение гаража в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в силу положений Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 определяет лишь право на предоставление сформированного земельного участка, а орган местного самоуправления определяет на каком праве собственник гаража может его получить (собственность, аренда, пользование), противоречит сути «гаражной амнистии», а также правоприменительной практике.

Также указывает на то, что ответчиком не представлены доказательства того, что спорный земельный участок не может находиться в частной собственности в силу закона.

Суд не установил обстоятельств, исключающих реализацию истцом права оформить земельный участок в собственность, и не исследовал наличие либо отсутствие ограничений на предоставление земельного участка.

В решении суд указывает на то, что истец не ограничен в праве на оформление земельных правоотношений и что в ответе администрации ему предложено повторно обратиться по вопросу предоставления земельного участка под гаражом, однако таким правом он не воспользовался. Полагает данный вывод вводит участников дела в заблуждение, поскольку ответ от 17 апреля 2025 года носит информацию по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и предложение оформить право аренды на 49 лет.

Также выражает несогласие с выводами суда об отсутствии у истца исключительного права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, а также принципа единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Считает, что данный вывод суда основан на неверном толковании закона.

В ходе рассмотрения дела не выявлено доказательств наличия препятствий к оформлению участка в собственность, в связи с чем суд не ставил вопрос о соблюдении баланса публичных и частных интересов.

Также ссылается на то, что судом нарушены процессуальные нормы, поскольку не было удовлетворено ходатайство об истребовании доказательств, подтверждающих наличие либо отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, что противоречит принципу всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. Также считает, что суд формально подошел к рассмотрению дела, проигнорировал судебную практику по аналогичным делам.

В возражениях администрация городского округа «Город Калининград» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участники по делу не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции, руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч.ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с 29 июня 2011 года является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № предоставленного в аренду ООАВГ «Взлет» под существующие гаражи (материалы землеотвода).

Земельный участок под объектом (гаражом) истца не сформирован.

17 апреля 2025 года комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под гаражом; разъяснено право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Обращаясь в суд с иском, не оспаривая ответ от 17 апреля 2025 года, ФИО1 настаивал на возникновении у него права собственности на земельный участок, подлежащий формированию под гаражом, по причине наличия у него права собственности на гараж.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что факт нахождения гаража на земельном участке бесспорно не определяет возникновение у правообладателя такого объекта исключительного права собственности на земельный участок, поскольку нахождение объекта (гаража) в границах земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, определяет лишь право на предоставление земельного участка, а орган местного самоуправления определяет на каком праве собственник объекта (гаража) может его получить (собственность, аренда, пользование).

С указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.20 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст.39.20 Земельным кодексом РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 11.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение, которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 Земельного кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ

Согласно подп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.подп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

С 1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2021 года №79 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Указанным законом Федеральный закон от 25 октября 2001 года №137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с п.1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В пункте 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Положения законодательства о регистрации права собственности на гараж предусматривают, что если он был возведен до 30 декабря 2004 года и является объектом капитального строительства, зарегистрировать право собственности на него в упрощенном порядке можно одновременно с правом собственности на земельный участок под таким гаражом, при наличии вышеуказанных условий предоставления участка.

Пунктом 3 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.3.7 Федерального закона №137 в случае, предусмотренном подп.2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).

Федеральным законом от 24 июля 2023 года №338 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнена пунктом 3.1, согласно которому образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

Согласно ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п.11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов № 455 от 19 декабря 1977 года Центральному райисполкому отведен земельный участок 0,30 га в <...> под строительство индивидуальных гаражей.

Решением исполнительного комитета Калининградского городского Совета народных депутатов № 463 от 27 октября 1980 года Центральному райисполкому дополнительно отведен земельный участок 0,30 га в <...> под строительство индивидуальных гаражей во временное пользование на 10 лет.

Постановлением мэра города Калининграда № 2248 от 12 августа 2002 года ОО АВГ «Взлёт» предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 1,7806 га по <адрес> под существующие индивидуальные гаражи в количестве 340 единиц. В соответствии с п. 2.5 указанного постановления запрещено производить строительство новых гаражей на предоставленном земельном участке без разрешения Управления архитектуры и градостроительства мэрии города.

В соответствии с чертежом границ, подготовленным Городским центром геодезии, являющимся приложением к постановлению № 2248 от 12 августа 2002 года, существующие гаражи расположены в границах земельного участка площадью 1,7806 га. Аналогичные данные отражены в плане границ, подготовленном и согласованном управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Калининграда.

Схема расположения ОО АВГ «Взлёт» составлена ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на май 2010 года и включает в себя 340 гаражей. Въезд на территорию ОО АВГ «Взлёт» предусмотрен с ул. Лукашова.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 417 от 21 марта 2017 года ОО АВГ «Взлёт» в аренду сроком до 1 марта 2022 года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 17806 кв.м по адресу: г. <адрес>, с видом разрешенного использования «под существующие индивидуальные гаражи» и целью использования «под индивидуальные гаражи общественной организации автолюбителей – владельцев гаражей «Взлет» Центрального района».

Проект границ земельного участка с кадастровым номером № был утвержден распоряжением комитета муниципального имущества № 646 от 1 июля 2002 года. В соответствии с данным проектом все существующие гаражи входили в границы земельного участка и со стороны ул. Лукашова имели отступ от границ.

Актом от 4 июля 2002 года границы участка закреплены на местности по существующим строениям, красной линии, площадь участка в установленных и закрепленных границах 1,7806 га. К акту приложена схема границ земельного участка, согласно которой участок гаражного общества расположен вдоль улицы Лукашова, имеющиеся строения гаражей за границы участка не выходят.

Как установлено судом ФИО1 является владельцем гаража №263 с кадастровым номером № с 29 июня 2011 года.

Согласно членской книжке ОО АВГ «Взлёт» ФИО1 является владельцем гаража №263.

По договору субаренды от 30 марта 2011 года ОО АВГ «Взлёт» ФИО1 предоставлен земельный участок под гаражом №263 для эксплуатации гаража.

Согласно техническому плану здания от 9 апреля 2025 года гараж №263 по адресу: <адрес>, ОО АВГ «Взлет» площадью 29,9 кв.м 1988 года постройки.

По заданию истца кадастровым инженером ФИО3 составлена схема в системе координат МСК-39 расположения земельного участка площадью35 кв.м под гаражом № 263 на кадастровом плане территории с кадастровом номером № по адресу: г. <адрес>, ООАВГ «Взлет», которому присвоен кадастровый номер №

8 апреля 2025 года ФИО1 обращался в администрацию городского округа «Город Калининград» по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражом в ОО АВГ «Взлёт» в рамках гаражной амнистии.

В ответе администрации №И-КМИ-09/12436 от 17 апреля 2025 года указано на нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах красных линий дороги, утвержденных постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 15 июня 2011 года №992, в связи с чем в предварительном согласовании для предоставления в собственность земельного участка под гаражом №263 отказано.

Материалами дела также подтверждается, что постановлением администрации городского округа «Город Калининград» №992 от 15 июня 2014 года утвержден проект планировки территории <адрес>», предусматривающего развитие улично-дорожной сети проектируемой территории и развитию транспортной инфраструктуры.

Из части чертежа к проекту следует, что устанавливаемые красные линии смещаются в сторону гаражей ОО АВГ «Взлёт» и проходят по ним, относительно ранее установленных красных линий.

Также, согласно чертежу границ от 2002 года и плану границ до 2002 ряд гаражей, включающий гараж №263, входил в границы участка, предоставленного ОО АВГ «Взлет» постановлением №2248 от 12 августа 2002 года.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Таким образом, из п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, тогда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Такой подход в целом соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, а также в Определениях Верховного Суда РФ от 9 декабря 2015 года № 308-КГ15-7455 и от 3 июня 2019 года № 301-КП8-25680.

Само по себе несоблюдение публичными органами требований ст.ст. 30, 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки и определении границ территориальных зон без учета сложившейся планировки и существующего землепользования не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка, в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством.

Исходя из приведенных норм права, утвержденный проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не препятствует предоставлению гражданам земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном данным Законом.

Таким образом, учитывая приведенные выше положения закона, установленные по делу обстоятельства, наличие схемы расположения земельного участка площадью 35 кв.м под гаражом №263 на кадастровом плане территории с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>», которому присвоен кадастровый номер №, а также соблюдение истцом иных условий предоставления земельного участка, предусмотренных п. 2 ст. 3.7 Закона №137, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на предоставление ему в собственность земельного участка под гаражом.

При этом, судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы ФИО1 о том, что под смежные гаражи, расположенные в одном с ним ряду, сформированы, поставлены на кадастровый учет земельные участки (в частности земельные участки с кадастровыми номерами №) и на них оформлены права собственности правообладателями этих гаражей в рамках гаражной амнистии, что свидетельствует об избирательном подходе администрации при разрешении спорного вопроса.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанции допущены, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 6 августа 2025 года отменить, вынести новое решение, которым исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1, паспорт №, право собственности на земельный участок под гаражом №263 с кадастровым номером № площадью 35 кв.м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № на территории ОО АВГ «Взлет» по адресу: <адрес>, с координатами в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи