Решение № 12-160/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 12-160/2025

УИД 79RS0002-01-2025-002291-19

№12-160/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 июня 2025 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Шелепанова И.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 14.05.2025 №55 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренном ч. 2.2 ст.14.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 14.05.2025 №55 индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст.14.16 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что 14.05.2025 года заявитель привлечена к административной ответственности по ст. 14.16 часть 2.2 КоАП РФ за розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объёмом более 1500 миллилитров. Основанием наложения административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. явилось нарушение п. 15, ч.2, ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Заявитель считает постановление № 55 от 14.05.2025 необоснованным, так как отсутствуют доказательства нарушения п. 15, ч.2, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре свыше 1500 миллилитров. В материалах дела имеется фотография чека, в котором прописана тара без указания объёма. Иных доказательств, что алкогольная продукция была продана в тару с нарушением Федерального закона в материалах дела не имеется. Просит суд отменить постановление от 14.05.2025 № 55 и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1, доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что они продают, как алкогольную (пиво), так и без алкогольную продукцию (квас, лимонад). Для пива у них имеется литровая и полтора литровая тара, для безалкогольной продукции (квас, лимонад) есть и 2- х литровая тара. Реализациями в 2-х литровую тару пива, не было. Они продают продукцию, как в свои бутылки, так и в бутылки, которые приносят с собой покупатели.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление руководителя Управления Роспортребнадзора по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 №55 вынесено должностным лицом 14.05.2025 и согласно сведениям, указанным в постановлении получено ИП ФИО1 14.05.2025.

Жалоба ИП ФИО1 на постановление должностного лица поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 15.05.2025, т.е. в установленный законом срок.

Согласно статье 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 г. N 18 (ред. от 09.02.2012 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное (часть 4 статьи 14.1, часть 2 статьи 14.4, часть 1 статьи 14.25 КоАП РФ). К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

Из санкции ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются должностные лица (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица. Граждане, не обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, субъектом данного правонарушения не признаются.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 16 настоящего Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре или упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров.

Согласно, протокола об административном правонарушении от 11.04.2025, 09.03.2025 в 17 час. 13 мин. ФИО1 по адресу: ЕАО, <...> Победы, д. 4, к. 2 допустила розничную продажу алкогольной продукции в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров, а именно реализовано: пиво «Хехцыр» в количестве 2 литра в бутылке пластиковой объемом 2 литра по цене 200 рублей за литр, итого по чеку 430 рублей, из них 400 рублей - пиво, 10 рублей - пакет майка, 20 рублей - бутылка с собой 1 штука, что является нарушением п. 15 ч. 2, ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В материалах дела имеется выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и включена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, осуществляет деятельность по торговле розничным пивом, напиткам, безалкогольной продукцией, также имеет права на осуществление деятельность ресторанов и услуг по доставке продуктов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Допрошенный в качестве свидетеля – начальник отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей ФИО3 суду пояснил, что к ним обратился гражданин с обращением, в котором указал, что ИП ФИО1 продано пиво в двухлитровую тару. Предоставил им фото чека. Опрос они не провели,. т. к. гражданин не явился. Больше никаких мероприятий они не проводили.

Свидетель ФИО4, суду пояснил, что он работает вместе с супругой. Пиво ими продается в тару 1-1,5 л. Продукция разливается через систему для розлива в бутылки. Покупатели могут купить пиво и у них сразу употребить его, потом еще раз купить в эту же тару. Также могут купить продукцию и в свою тару.

Представленные в судебное заседание ФИО1 фотоматериалы, из которых следует, что действительно осуществляется продажа алкогольной и безалкогольной продукции. Цена товара указана без тары. Ведение учета продажи осуществляет через программу, где указано стоимость бутылки, с собой (без указания размера) и без таковой, для бара. Продукция разливается через систему для розлива в бутылки.

Так, привлекая к административной ответственности должностное лицо, не убедился и в деле отсутствуют доказательства, нарушение ИП ФИО1 норм ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившееся в реализовано алкогольной продукции в полимерной потребительской таре объемом более 1500 миллилитров. Основываясь только на копии товарного чека от 06.03.2025, предоставленной только 27.03.2025.

Не дана оценка и не приняты во внимание, представленные ФИО1 накладные на товар.

Указанное выше, свидетельствует о том, что оспариваемое постановление вынесено должностным лицом административного органа в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, оно не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, с учетом срока давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности вины И.П. ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 14.05.2025 №55 по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 статьи 14.16 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО – главного государственного санитарного врача по ЕАО ФИО2 от 14.05.2025 №55 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренном ч. 2.2 ст.14.16 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Жалобу ФИО1 - считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г. Шелепанова