Решение № 72-1007/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 72-1007/2025

дело <№>

УИД: 66RS0009-01-2025-001958-02


РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

06 августа 2025 года

Судья Свердловского областного суда Краснова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 21 апреля 2025года № 12-08-07/21 и решение судьи Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 04 июня 2025 года № 12-91/2025, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

обжалуемым постановлением должностного лица ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы указанное постановление решением судьи районного суда оставлено без изменения.

В жалобе и дополнениях к ней ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решения, полагая их незаконными и необоснованными.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, оснований для отмены и изменения состоявшихся по делу решений не нахожу.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) предусматривает, что хозяйственная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. При этом положениями пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона предусмотрена, что такая хозяйственная деятельность также осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются природные объекты и природные комплексы, а также компоненты природной среды, к которым статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный миры, иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) под накоплением отходов понимается деятельность по складированию отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает, что индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий и сооружений, а также иных объектов, связанной с обращением и отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами – федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее Порядок № 1028).

Как следует из материалов дела, ФИО1 вступил в права наследования после смерти М, у которой был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <№>, предназначенного для реконструкции сушильных камер, переход права аренды не зарегистрирован, но ФИО1 его фактически использует и вносит арендную плату.

На основании публикаций в СМИ специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области проведены выездные обследования, по результатам которых составлены акты от 16 сентября 2024 года №12-08-05/84 и от 15 января 20258 года №12-08-5/1, согласно которым выявлены нарушения:

- на территории земельного участка с кадастровым номером <№>, а также частично на земельном участке, входящим за границу в кадастровый квартал <№>, расположенного по адресу: <...>, в ходе обследования выявлено размещение отходов (опилки натуральной чистой древесины, горбыль из натуральной чистой древесины, зола от сжигания древесного топлива, бой бетонных изделий, относящихся к 5 классу, шины пневматические автомобильные отработанные с металлическим кордом, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, относящиеся к 4 классу опасности) (акт от 16 сентября 2024 года № 12-08-05/84);

- на территории земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <...>, часть выявленных ранее отходов (горбыль, опил) уничтожена пожаром, в том числе отходы, расположенные в кадастровом квартале <№>. На указанной территории имелись признаки пожара: грунт смешан с золой и остатками сгоревших древесных отходов, места тления древесных отходов (опила), сопровождающиеся задымлением, установлено, что на данном земельном участке размещены незатронутые пожаром отходы, выявленные ранее, акт от 15 января 2025 года № 12-08-05/1).

В ходе проведенной в период с 24 марта по 04 апреля 2025 года внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО1 выявлены нарушения требований закона в области охраны окружающей среды:

- размещение отходов производства на почве вне оборудованных мест (площадок) накопления и (или) размещения отходов на территории земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, в районе ул. Индустриальная, д. 56, стр. 9 (нарушение требований пункты 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ);

- отсутствие ведения учета образовавшихся обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (нарушение пунктов 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

По данному факту нарушений должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области 10 апреля 2025 года в отношении ИП ФИО1 составлен протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, № 12_08-07/20 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, №12-08-07/21, которые соответствуют положениям статьей28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 16-18).

Определением главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому округам, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 21 апреля 2025 года вышеуказанные нарушения объединены в одно производство.

21 апреля 2025 года главным специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области вынесено постановление №12-08-07/21 о назначении ФИО1 наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающее требованиям статьи29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-15).

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: копией постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 05 февраля 2025 года (л.д. 22-22 оборот); заключением кадастрового инженера (л.д. 40-60); копией постановления о возбуждении уголовного дела (л.д. 61); фотоматериалом (л.д. 62-68); свидетельством о праве на наследство по завещанию (л.д. 74-75); выпиской из ЕГРИП (л.д. 125-129); копией паспорта (л.д. 132); материалами административного дела: объяснениями ИП ФИО1 от 21 апреля 2025 года, служебной запиской от 10 апреля 2025 года, актом внеплановой документарной проверки, решением о проведении документарной проверки и согласованием ее проведения с прокурором, актами выездного обследования и предписанием от 04 апреля 2025 года, а также иными материалами дела.

Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья пришли к верному выводу о совершении ИП ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно квалифицировав его действия.

Вопреки мнению ИП ФИО1, судьей районного суда обоснованно указано, что отсутствие слоя почвы не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку не освобождает от обязанности по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды и правильного обращения с отходами, правилами их хранения. Необходимо отметить, что изменение верхнего слоя площадки под отходами, расположенной на земельном участке, не свидетельствует об отсутствии почвенного слоя, а наоборот, подтверждает повреждение почвы, что не противоречит утверждению в жалобе об уничтожении верхнего ее слоя в результате осуществления предпринимательской деятельности на земельном участке.

Следует иметь ввиду, что любая хозяйственная деятельность приводит к образованию отходов, в том числе таких, которые могут использоваться вторично, однако, это не означает, что их хранение, складирование, уничтожение допускается иначе, чем в полном соответствии с требованиями закона в области обращения с отходами, в силу чего довод жалобы относительно неверного определения горбыля, как отхода, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку накопление и хранение горбыля также предусмотрено на специально оборудованных площадках. Кроме того, это не исключает из действий ФИО1 состава правонарушения, поскольку на территории земельного участка с нарушением требований правил осуществлялось хранение и складирование иных отходов, помимо горбыля, в частности – опила древесного и автомобильных покрышек.

Наличие отходов производства также предусматривает их учет, который ФИО1 также не производился.

Составы вмененных ИП ФИО1 правонарушений являются формальными, то есть наступление каких-либо последствий от его бездействия для установления вины не требуется.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, поскольку административное правонарушение совершено в области природоохранного законодательства.

Не установлено оснований и для применения положений статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы, так как всей необходимой для применения положений указанной статьи закона совокупности обстоятельств, не выявлено, следовательно, административный штраф, назначенный управляющей организации в размере, предусмотренном санкцией инкриминируемой ей статьи, не подлежит замене на предупреждение.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 в пределах санкции статьи, предусматривающей наиболее строгое наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и обеспечивает достижение целей применения мер государственной ответственности. Оснований для снижения наказания не усмотрено.

Несогласие автора жалобы с содержащимися в обжалуемом судебном решении выводами не свидетельствует о допущенных судьей районного суда нарушениях материальных норм и (или) процессуальных требований. Оснований для переоценки данных выводов не имеется.

Постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением порядка и срока давности привлечения к административной ответственности.

Пересмотр постановления судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену и изменение решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного специалиста отдела регионального государственного контроля (надзора) по Западному и Горнозаводскому управленческим округам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Свердловской области от 21 апреля 2025года № 12-08-07/21 и решение судьи Ленинского районного суда г.Нижний Тагил Свердловской области от 04 июня 2025 года №12-91/2024, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского

областного суда Н.В. Краснова