Решение № 12-819/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-819/2019

Дело № 12-819\2019


РЕШЕНИЕ

12 ноября 2019 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО3 защитника Акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере ОМБР старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1894-19 от 16.10.2019 юридическое лицо Акционерное общество «Норд Вест Флот Компани» (далее АО «Норд Вест Ф.К.») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1638788,07 рублей.

Считая постановление незаконным защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой в обоснование указав, что дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом органа административной юрисдикции формально, без учета конкретных обстоятельств дела и доводов лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, в связи с чем вынесенное постановление подлежит отмене, действия юридического лица не содержат опасной угрозы для общества и государства, а равно не влекут за собой каких либо негативных последствий, в том числе правового характера, правонарушение является малозначительным, просит снизить размер административного штрафа.

В судебном заседании защитник ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнил, что сумма административного штрафа является чрезмерной, а его назначение приведет к невозможности выполнения расходных обязательств Обществом. Кроме того, не согласна с результатами экспертизы стоимости ВБР, поскольку установленная стоимость ВБР является завышенной.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Разрешая вопрос об административной ответственности АО «Норд Вест Ф.К.» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее Правила).

В соответствии с положениями п. 25 Правил рыболовства, прилов водных биоресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов и на которые установлен ОДУ, допускается в размере не более 10 процентов по весу для каждого из придавливаемых видов (если иное не предусмотрено настоящими Правилами или другими нормативными правовыми актами) к улову водных биоресурсов за одну операцию по добыче (вылову) и не более 10 процентов суммарно по всем придавливаемым видам - при выгрузке к общему весу улова водных биоресурсов.

Для водных биологических ресурсов вида треска каких либо иных требований, касающихся величины ее разрешенного прилова при промысле иных видов водных биологических ресурсов Правила не содержат.

Пунктом 15.2.1. Правил рыболовства, в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стригуна опилио, морских млекопитающих и видов, на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота:

сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки);

отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Из материалов дела следует, что рыбопромысловое судно <данные изъяты>» под управлением должностного лица капитана судна ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №НМ, выданному Баренцево- Беломорским территориальным управлением Росрыболовства (далее - ББТУ ФАР) пользователю водными биологическими ресурсами АО «Норд Вест Флот Компани» (ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ.

Из условий разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от ДД.ММ.ГГГГ №НМ, разрешенными к добыче водными биологическими ресурсами по указанному разрешению являются: камбала морская - 500 т; камбала-ерш -50 т; камбала лиманда -50 т; зубатка синяя -50 т; зубатки-50 т; скаты -30 т.

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 09 час. 30 мин. по 13 час. 30 мин. в Баренцевом море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в средних координатах <данные изъяты> в ходе проведения мероприятий государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов должностными лицами административного органа был осуществлен осмотр рыболовного судна <данные изъяты>», в ходе которого установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Баренцевом море, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, судном <данные изъяты> были совершены промысловые операции (траления) №, №, №, №, №, в ходе которых прилов трески, непоименованного в разрешении вида водных биологических ресурсов и на который в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РФ «Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» от ДД.ММ.ГГГГ № установлен общий допустимый улов (далее - ОДУ), превысил разрешенные 10% по весу к улову водных биологических ресурсов за одну операцию по добыче (вылову), а именно: траление №:общий вес улова - 2733 кг, вес трески в улове - 290 кг (10,61%); траление №:общий вес улова - 1980 кг, вес трески в улове - 210 кг (10,61%); траление №:общий вес улова - 1930 кг, вес трески в улове - 200 кг (10,36%); траление №:общий вес улова - 2180 кг, вес трески в улове - 300 кг (13,76%);траление №:общий вес улова - 1435 кг, вес трески в улове - 180 кг (12,54%).

Как следует из ответа ББТУ ФАР от ДД.ММ.ГГГГ №, информация о превышении величины разрешенного прилова трески после совершения промысловых операций №, №, №, №, № в территориальный орган Росрыболовства от капитана судна <данные изъяты>» не поступала.

Каких-либо записей в промысловый журнал от ДД.ММ.ГГГГ №/01 судна <данные изъяты>», в судовой журнал от ДД.ММ.ГГГГ №, отражающих действия, предусмотренные п. 15.2.1 Правил рыболовства, капитаном судна МК0540 «Крым» внесено не было.

Из ответа МФ ФГБУ ЦСМС от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судном <данные изъяты>» совершено 5 промысловых операций (тралений), следующих после тралений, в которых был превышен максимальный допустимый прилов водных биологических ресурсов, не поименованных в разрешении на добычу (вылов) и на которые установлен ОДУ (трески), не отстоявших на 5 морских миль от любой точки трассы предыдущего траления, то есть с нарушением требований п.п. а) п. 15.2.1 Правил, а именно:

В период времени с 23 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 03 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> (начало операции) <данные изъяты> (окончание операции) осуществлена промысловая операция (траление) №, общий вес водных биологических ресурсов составил 1980 кг, в том числе: треска - 210 кг; камбала морская - 1400 кг; камбала лиманда - 30 кг; камбала-ерш - 120 кг; скат звездчатый - 130 кг; зубатка полосатая - 40 кг; зубатка пестрая - 30 кг; пинагор - 20 кг.

Трасса траления № отстоит от трассы траления №, в котором был превышен прилов водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ на расстояние 0,094 мили.

В период времени с 09 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> (начало операции) <данные изъяты>Е (окончание операции) осуществлена промысловая операция (траление) №, общий вес водных биологических ресурсов составил 1630 кг, в том числе:треска - 150 кг; камбала морская - 1200 кг; камбала лиманда - 20 кг; камбала-ерш - 90 кг; скат звездчатый - 120 кг; зубатка полосатая - 30 кг; зубатка пестрая - 10 кг; пинагор - 10 кг.

Трасса траления № пересекает трассу траления №, в котором был превышен прилов водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ (расстояние 0 миль).

В период времени с 05 час. 40 мин. по 09 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> (начало операции) <данные изъяты> (окончание операции) осуществлена промысловая операция (траление) №, общий вес водных биологических ресурсов составил 2180 кг, в том числе: треска - 300 кг; камбала морская - 1400 кг; камбала лиманда - 30 кг; камбала-ерш - 250 кг; скат звездчатый - 20 кг; зубатка полосатая - 120 кг; зубатка пестрая - 20 кг; пинагор - 40 кг.

Трасса траления № отстоит от трассы траления №, в котором был превышен прилов водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ на расстояние 2,194 мили.

В период времени с 16 час. 30 мин. по 20 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> (начало операции) <данные изъяты> (окончание операции) осуществлена промысловая операция (траление) №, общий вес водных биологических ресурсов составил 2559 кг, в том числе: треска - 121 кг; камбала морская - 2096 кг; камбала лиманда - 46 кг; камбала-ерш - 82 кг; скат звездчатый - 34 кг; зубатка полосатая - 136 кг; зубатка пестрая - 21 кг; пинагор - 23 кг.

Трасса траления № отстоит от трассы траления №, в котором был превышен прилов водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ на расстояние 2,687 мили.

В период времени с 00 час. 30 мин. по 05 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в координатах <данные изъяты> (начало операции) <данные изъяты> (окончание операции) осуществлена промысловая операция (траление) №, общий вес водных биологических ресурсов составил 200 кг, в том числе: камбала морская - 140 кг; камбала-ерш - 50 кг; скат звездчатый - 10 кг.

Трасса траления № пересекает трассу траления №, в котором был превышен прилов водных биоресурсов, на которые установлен ОДУ (расстояние 0 миль).

Выявленные нарушения подпункта 15.2.1 Правил рыболовства, явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении АО «Норд Вест Ф.К.» по ч.2 статьи 8.17 Кодекса Российской об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно приказа о приеме на работу №\л от ДД.ММ.ГГГГ, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, судовой роли ФИО1 разрешению на добычу ВБР по состоянию ДД.ММ.ГГГГ «Норд Вест Ф.К.» являлось работодателем капитана судна ФИО1

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. № 708 работодатель обязан:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Таким образом, АО «Норд Вест Флот Компани», в исключительной экономической зоне РФ, являясь пользователем водными биологическими ресурсами, работодателем капитан судна <данные изъяты>» ФИО1, в период с 23 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 05 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований п.п. а) п. 15.2.1 Правил осуществило 5 промысловых операций (тралений), отстоящих от трасс предыдущих тралений, в которых был превышен прилов видов водных биологических ресурсов, на которые установлен ОДУ (трески), не сменив позицию лова на расстояние не менее 5 морских миль от трасс предыдущих тралений, в которых был превышен прилов видов водных биологических ресурсов, на которые установлен ОДУ (трески), не отразив свои действия в судовых документах, промысловом журнале и не направив информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности АО «Норд Вест Ф.К.» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы направлены на субъективную оценку установленных обстоятельств и доказательств, не опровергают выводы должностного лица о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Ссылка подателя жалобы о том, что допущенное нарушение представляется малозначительным, считаю несостоятельной.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного АО «Норд Вест Ф.К.».

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении АО «Норд Вест Ф.К.» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса.

Общий вес нетто ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составил: составил: треска - 781 кг нетто, камбала морская -6236 кг нетто, камбала лиманда - 126 кг нетто, камбала-ерш - 592 кг нетто, скат звездчатый - 314 кг нетто, зубатка полосатая - 326 кг нетто, зубатка пестрая - 81 кг нетто, пинагор - 93 кг нетто.

Механизм определения стоимости предмета правонарушения приведен в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", согласно которого, если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не из стоимости произведенной продукции.

В соответствии с заключением эксперта ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, стоимость водных биологических ресурсов в сырце в марте 2019 года: 1 кг трески составила - 69 рублей 00 копеек, 1 кг камбалы морской составила - 69 рублей 40 копеек, 1 кг камбалы лиманды составила - 42 рубля 70 копеек, 1 кг камбалы ерша составила - 61 рубль 30 копеек, 1 кг ската звездчатого составила - 12 рублей 20 копеек, 1 кг зубатки полосатой составила - 31 рубль 20 копеек, 1 кг зубатки пестрой составила - 44 рубля 50 копеек, 1 кг пинагора составила - 3 рубля 43 копейки.

Представленное заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ составлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", лицом, включенным в реестр оценщиков, квалификация которого подтверждена представленными в материалы дела документами, содержит сведения об использованных методах оценки (сравнительного подхода) и источниках информации для выбора объектов-аналогов, составлено на основании определения о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного должностным лицом административного органа в рамках дела об административном правонарушении.

Указанное определение вручено Обществу ДД.ММ.ГГГГ, отводов эксперту не заявлено, замечаний и дополнений не поступало. Эксперт предупрежден об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за дачу заведомо ложного заключения, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного административный орган правомерно принял в качестве доказательства по делу заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, достоверность которого материалами дела не опровергается.

Назначая наказание, должностным лицом органа административной юрисдикции не установлено смягчающих обстоятельств, в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, инспектором признано повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Доводы заявителя о снижении размера административного штрафа, изложенные в настоящей жалобе, оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержат.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере ОМБР старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/1894-19 от 16.10.2019 о привлечении Акционерного общества «Норд Вест Флот Компани» (далее АО «Норд Вест Ф.К.») к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 1638788,07 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней.

Судья: И.С. Макарова