Решение № 12-424/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-424/2020

№ 12-424/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тольятти 07 мая 2020 года

Судья Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области Евдокимов С.А.,

с участием представителей муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК): директора ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя МБУ ДО ДДК - директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 85 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении юридическому лицу - муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), расположенному по адресу: <...>, <данные изъяты> административного наказания, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №85 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ годаюридическое лицо - муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 90.000 рублей.

Согласно данному постановлению ДД.ММ.ГГГГ в 17-00 часов по результатам проверки объекта защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), расположенного по адресу: <...>, при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания №№ от 27.03.2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно распоряжению № от 20.11.2019 г. было установлено, что юридическим лицом - муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), не выполнен в установленный законом срок п. 8 законного предписания ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский МЧС России № от 27.03.2019 г.. Срок исполнения - 03.12.2019 г.

Директор МБУ ДО ДДК - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, согласно которой считает постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что судом не дана оценка доводам заявителя о том, что МБУ ДО ДДК является бюджетной организацией, неоднократно и своевременно обращалось в департамент культуры администрации г.о. Тольятти за финансированием работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм пожарной безопасности. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в результате несоответствия проверяемого объекта положениям действующего законодательства. Из 11 пунктов предписания не выполнен один пункт. Выполнить п. 8, указанный в предписании № от 27.03.2019г. не удалось по техническим причинам, поскольку МБУ ДО ДДК является муниципальным, бюджетным учреждением, отсутствует финансирование администрации г.о. Тольятти. Также был сделан расчет по оценке пожарного риска с учетом комплекса инженерно - технических и организационных мероприятий. Администрация МБУ ДО ДДК неоднократно направляла письма в департамент культуры г.о. Тольятти с уведомлением о сложившейся ситуации и просьбой о предоставлении средств на устранении нарушений пожарной безопасности, но безрезультатно.

В судебном заседании представители МБУ ДО ДДК: директор ФИО1 и ФИО2 полностью поддержали доводы жалобы, а так же пояснили, что в настоящее время пункт № 8, изложенный в предписании, полностью устранен, представив суду письменные доказательства.

Судья, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему, а именно в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы или протеста и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила), иных нормативных документах по пожарной безопасности и нормативных документах, содержащих требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

Частью 2 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений.

По результатам проверки объекта защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), расположенного по адресу: <...>, при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля исполнения предписания № от 27.03.2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно распоряжению № от 20.11.2019 г. было установлено, что юридическим лицом - муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), не выполнен в установленный законом срок до 03.12.2019г. п. 8 законного предписания ОНД и ПР г.о. Тольятти, Жигулевск и м.р. Ставропольский МЧС России № от 27.03.2019г., а именно: ширина эвакуационных выходов с восточной и западной стороны здания (большой зал) в свету менее 1,2 м. (по факту 1,16 м.) (нарушение ч.2 ст.1, ч.3 ст.4, ст. 4, ст. 5, ч.1 ст.6, ст. 89 Федерального закона от 22.07.20108 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 33, п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390; п. 4.1.3, п. 6.1.11, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; п. 6.4, п. 6.16, п. 6.27 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»).

Обстоятельства совершения муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК) административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью вышеуказанных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением (приказом) № органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано выявленное нарушение, свидетельствующее о невыполнении предписания; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением (приказом) № органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о постановке МБУ ДО ДДК на учет в налоговом органе, Уставом МБУ ДО ДДК, выпиской из ЕГРЮЛ.

Кроме того, представители муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти в ходе судебного заседания представили доказательства устранения нарушений, изложенных в предписании в пункте № 8, после привлечения указанного выше юридического лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах действия МБУ ДО ДДК правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП.

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену постановления мирового судьи, материального и процессуального права по делу не имеется. Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно. Мировым судьей приведены доказательства виновности юридического лица - муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), дана надлежащая оценка доказательствам на предмет допустимости и относимости, которая не противоречит требованиям КоАП РФ и суд апелляционной инстанции согласен с доводами, приведенными мировым судьей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК) не приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ за что ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В целом доводы жалобы заявителя, аналогичные доводам, приводимым в мировом суде, были предметом рассмотрения мировым судьей, им дана основанная на материалах делах надлежащая правовая оценка, оснований для пересмотра которой у апелляционного суда не имеется.

Иных доводов, опровергающих выводы мирового судьи, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Постановление о привлечении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 85 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 26.02.2020г. о привлечении к административной ответственности юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 90 000 (девяносто) тысяч рублей является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 85 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении юридическому лицу муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти (МБУ ДО ДДК), административного наказания, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, - оставить без изменений, а жалобу директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский Дом культуры г.о. Тольятти - ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья С.А. Евдокимов