Решение № 2-313/2019 2-313/2019~М-315/2019 М-315/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-313/2019

№2-313/2019

Мотивированное
решение изготовлено 24.09.2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 19 сентября 2019 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при секретаре Савиной Е.Н.,

с участием прокурора Красногорского района Алтайского края – Воронкова С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Быстрянская средняя общеобразовательная школа» имени О. Суртаева», Администрации Красногорского района Алтайского края о понуждению к совершению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Красногорского района Алтайского края обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им. О.Суртаева» Березовская СОШ, в ходе которой выявлены нарушения.

Филиал МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» Березовская СОШ является объектом с массовым пребыванием граждан, согласно акту категорирования присвоена 2 категория опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ « 1006 от 02.08.2019г. « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. п. 26, 30 вышеуказанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п.24 и 24. Постановления, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов ( территории ), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение указанных норм в филиале МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» Березовская СОШ отсутствует система видеонаблюдения.

Согласно Уставу МБОУ « Быстрянская СОШ им. О Суртаева», учреждение является муниципальным, а учредителем, осуществляющим его финансирование, является Администрация Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно- правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

П. 4 ст. 69.3 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» является бюджетным учреждением, существует в рамках тех денежных средств, которые выделяются в рамках муниципального задания (финансируется за счет учредителя образовательной организации). Администрация Красногорского района, как собственник учреждения, обязана выделять денежные средства на установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения, необходимой для обеспечения безопасных условий образовательного процесса, негативно отражается на комплексной безопасности учреждения, в том числе направленной на предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, влечет грубое нарушение прав и интересов участников образовательного процесса, ставит их жизнь и здоровье под угрозу.

На основании изложенного прокурор просит возложить на МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» установить в здании филиала МБОУ « Быстрянская СОШ им. О Суртаева» Березовская СОШ, находящемся по адресу: <адрес> в <адрес>, а также на прилегающей территории систему видеонаблюдения, обеспечивающую не прерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Возложить на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность обеспечить финансирование расходов МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» по установке в здании филиала МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» Березовская СОШ, находящегося по адресу: <адрес>, а также на прилегающей территории системы видеонаблюдения, обеспечивающее непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В судебном заседании прокурор Красногорского района Алтайского края Воронков С.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ « Быстрянская СОШ им. О Суртаева»в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, от представителя ответчика- директора ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, где последняя выражает согласие с искровыми требованиями прокурора.

Представитель ответчика – Администрации Красногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адресованном суду заявлении представитель по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ч.6 ст. 28 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012г. N 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35- ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается в том числе на принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно Устава МБОУ « Быстрянская средняя общеобразовательная школа им О. Суртаева» (раздел 2) учреждение создано для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. Таким образом, обязано создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

МБОУ « Быстрянская СОШ им. О Суртаева» имеет в своем составе структурные подразделения, в том числе филиал МБОУ « Быстрянская средняя общеобразовательная школа им. О. Суртаева Березовская средняя общеобразовательная школа», расположенный по адресу: <адрес>. Из Паспорта безопасности филиала МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» Березовская СОШ, утвержденного 22.02.2018г. следует, что учреждение имеет вторую категорию опасности.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ « 1006 от 02.08.2019г. « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п. п. 26, 30 вышеуказанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренные п.24 и 24. Постановления, в том числе оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объектов ( территории ), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В нарушение указанных нормативных документов в филиале МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» Березовская СОШ отсутствует система видеонаблюдения.

Из акта обследования и категорирования объекта ( территории) филиала МБОУ «Быстрянская СОШ им. О.Суртаева» Березовская СОШ( п.5.3) от 13.02.2018г. следует, что система видеонаблюдения в указанном образовательном учреждении отсутствует.

Из Устава МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» следует, что данное образовательное учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования исполнят Администрация Красногорского района Алтайского края.

В соответствии с п. 6.1 ч.1 ст. 15, п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч.3 ст. 9.1 ФЗ от 12.01.1996г. № 7-ФЗ « О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Согласно ч.ч.3,6 ст. 9.2 указанного ФЗ государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

П. 4 ст. 69.3 БК РФ предусмотрено, что финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Исходя из указанных правовых норм при разработке порядка формирования муниципального задания, утверждения муниципального задания, Администрация, являющаяся учредителем учреждения должна руководствоваться общими требованиями.

В соответствии с п.6.5 Приказа Минобрнауки России от 22.09.2015г. № 1040 «Об утверждении общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, науки и молодежной политики, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) государственным (муниципальным) учреждением» при определении нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг включаются затраты на общехозяйственные нужды, в том числе на оплату услуг связи, включая оплату трафика информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", транспортных услуг, коммунальных услуг, на проведение текущего ремонта и мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований, противопожарной безопасности, охранной сигнализации, а также иных затрат, непосредственно не связанных с оказанием государственных (муниципальных) услуг, но без которых оказание данных услуг будет существенно затруднено или невозможно.

МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» является бюджетным учреждением, существует в рамках тех денежных средств, которые выделяются в рамках муниципального задания (финансируется за счет учредителя образовательной организации), в этой связи Администрация Красногорского района как собственник учреждения, обязана выделить денежные средства на установку системы видеонаблюдения в образовательном учреждении.

По факту нарушения МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» законодательства о пожарной безопасности, противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения прокурором Красногорского района Алтайского края 04.04.2019г. в адрес директора филиала МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» Березовская СОШ вносилось представление, где предлагалось принять меры по устранению имеющихся нарушений, в том числе по факту отсутствия системы видеонаблюдения. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения закона о соблюдении мер по антитеррористической защищенности не устранены.

Таким образом, суд считает обоснованными требования прокурора Красногорского района о возложении обязанности на МБОУ « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» установить в здании филиала по ул. бр. Н-ных, 9 в с. Березовкая, а также на прилегающей территории систему видеонаблюдения, на Администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность обеспечить финансирование расходов по установке системы видеонаблюдения.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок совершения обязанности по установке системы видеонаблюдения разработке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» установить в здании филиала по адресу: <адрес>, а также на прилегающей территории систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать Администрацию Красногорского района Алтайского края обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного образовательного учреждения « Быстрянская СОШ им. О. Суртаева» по установке в здании филиала по адресу: <адрес>, а также на прилегающей территории системы видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов территории, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Установить срок исполнения судебного решения – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Л.В. Коноваленко

.
.

.
.

.