Решение № 12-294/2019 от 22 марта 2019 г. по делу № 12-294/2019

Дело № 12-294/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 марта 2019 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Сидорова И.Н., рассмотрев жалобу Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары от 31 января 2019г. Казенное учреждение Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Чебоксары, КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики просит отменить указанное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, указав, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций. На основании п. 1.4. и 1.5. раздела 1 Устава казенного учреждения Чувашской Республики «Управления автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. Согласно п.1.9 раздела 1 Устава казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, от имени Чувашской Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. Перечень объектов содержания автомобильных дорог и участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, на соответствующий финансовый год формируется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и утверждаются Кабинетом Министров Чувашской Республики на соответствующий финансовый год, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года, исходя из объема финансирования из бюджета Чувашской Республики на соответствующий год на указанные цели, а также на основе анализа транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений. Работы по устройству линии электроосвещения классифицируются и оплачиваются по статье «Строительство» автомобильных дорог и финансовые средства на данные виды работ выделяются согласно Закону Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики», данный закон принимается Государственным Советом Чувашской Республики по предложениям соответствующих Министерств. Таким образом, проектирование и строительство объекта входит в компетенцию Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. Следовательно, отсутствие наружного освещения автомобильной дороги «адрес» с км адрес м, оборудование стационарного наружного освещения связано с отсутствием должного финансирования. Кроме того, строительство наружного освещения на автомобильной дороге является длительной процедурой как с технической точки зрения, так и длительной с точки зрения требований действующего законодательства (включение в постановление Кабинета министров ЧР работ по созданию проектной документации, подготовка аукционной документации, проведение аукциона и подписание договора, выполнение работ по созданию проектной документации, включение в постановление Кабинета министров ЧР работ по строительству, подготовка аукционной документации, проведение аукциона и подписание договора, выполнение работ по строительству). Строительство освещения, пешеходного перехода по рассматриваемому в деле объекту возможно в 2020-2022 годах по программе Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики». При подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы Программа строительства ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. В связи с выданным предписанием №----- ОГИБДД МО МВД «Вурнарский» от 23 октября 2018г., КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства ЧР с ходатайством о выделении дополнительных средств на строительство наружного освещения (согласно проекту организации дорожного движения) на автомобильную дорогу «адрес» с км адрес м. Министерство транспорта и дорожного хозяйства ЧР предлагает рассмотреть возможность разработки проектно-сметных документаций и строительство объектов наружного освещения вдоль автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Аликовском и Вурнарском районах в рамках реализации в 2019-2024г.г. регионального проекта Чувашской Республики по направлению «Дорожная сеть» национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Представитель КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного органа, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711 (далее по тексту - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан (п.2 Положения).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Вышеуказанное следует и из Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380 (далее по тексту - Административный регламент).

В силу п. 8 Административного регламента предметом федерального государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения обязательных требований безопасности к строительству и реконструкции автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора при капитальном ремонте и государственного надзора за обеспечением сохранности дорог федерального значения), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Сотрудники Госавтоинспекции при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (п. 9.7 Административного регламента).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 26 ноября 2018г. в 08 час. 00 мин., будучи юридическим лицом, не выполнило законное предписание № ----- от 23 октября 2018г., выданное отделением ГИБДД МО МВД РФ «Вурнарский» в срок до 24 ноября 2018г., т.е. не организована установка стационарного электрического освещения автомобильной дороги «адрес» км адрес, тем самым нарушен ГОСТ Р-52766-2007.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом ----- от 14 декабря 2018г., предписанием № ----- от 23 октября 2018г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 26 ноября 2018г., из которого следует, что указанные в предписании недостатки не устранены.

Также в ходе судебного разбирательства 31 января 2019г. представитель КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» в судебном заседании пояснил, что указанное предписание не исполнено.

Ранее КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности, протокол об административном правонарушении составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы были предметом оценки в суде первой инстанции и оснований для их переоценки не имеется.

На момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции каких-либо доказательств того, что предписание № ----- от 23 октября 2018г. отменено или срок его исполнения продлен, суду также не представлено.

Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, мировой судья судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары пришел к правильному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ, а также доказанности вины КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашской Республики в совершении рассматриваемого правонарушения.

Выводы мирового судьи при рассмотрении дела в суде первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего и не противоречат нормам материального права.

Доводы жалобы о бюджетном финансировании деятельности юридического лица не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, установленный предписанием срок позволял принять необходимые меры для исполнения, отсутствие денежных средств основанием для неисполнения законных требований административного органа не является.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений требований процессуальных норм при разрешении данного дела, влекущих отмену или изменение указанного постановления, мировым судьей не допущено. При назначении наказания мировой судья исходил из общих правил назначения административного наказания, сформулированных в положениях главы 4 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, наличия обстоятельств для снижения размера штрафа.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Чебоксары от 31 января 2019 года о привлечении КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к административной ответственности по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей оставить без изменения, а жалобу КУ ЧР «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья И.Н. Сидорова

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2019 года.