Решение № 2А-3851/2021 2А-3851/2021~М-2869/2021 М-2869/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-3851/2021

Дело № 2а-3851/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Емельяновой Н.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом от 20 февраля 2021 года, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявления указав, что 02 февраля 2021 года он обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Управление) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное ответом от 20 февраля 2021 года № №/№. В обоснование отказа административный ответчик сослался на пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на то, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий магистрали (<адрес>), предусмотренной проектно-сметной документацией. Административный истец полагает вывод Управления противоречащим нормам действующего законодательства, в оспариваемом ответе содержится информация о том, что проект планировки территории и проект межевания территории квартала № 2 части квартала № 3 планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра планировочного района и части квартала 2 планировочного подрайона 3.2.6 жилой район «Пограничный» Северного городского планировочного района (в границах улиц Кавказская, ФИО4, ФИО5, проспект Содружества) в Петропавловске-Камчатском городском округе в настоящее время не утвержден, то есть красные линии, на которые ссылается административный ответчик, в установленном порядке не установлены, в Генеральном плане Петропавловск-Камчатского городского округа также отсутствуют. Отмечает, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до принятия Генерального плана в существующей редакции, в виду чего расположение указанного земельного участка в установленных Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа границах магистрали ул. Кавказской не может служить основанием для отказа в предоставлении участка в собственность. Административный истец полагает, что принятое Управлением решение является незаконным и существенно нарушает его права, поскольку препятствует в реализации его исключительного права на приобретение в собственность земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему жилого дома.

Просил признать недействительным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск – Камчатского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, оформленное ответом от 20 февраля 2021 года № №/21, и обязать административного ответчика в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав ФИО3 путем направления ему проекта договора купли-продажи земельного участка.

Определением о подготовке административного дела к судебному разбирательству от 25 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа.

Административный истец ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, о причинах неявки не сообщалось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованного лица администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, в ходе судебного заседания поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Суду пояснил, что 02 февраля 2021 года в адрес Управления поступило заявление ФИО3 за № №/21 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации жилого дома. Письмом Управления от 20 февраля 2021 года заявителю был направлен отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность. В обоснование отказа, со ссылками на Генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа, утверждённый Решением Государственной Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 25 декабря 2019 года № 218-нд «О внесении изменений в генеральный план Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденный Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 697-р» (далее – Генеральный план, Генплан), указано на расположение спорного земельного участка в зоне общественной застройки, частью в границах магистрали ул. Кавказской, являющейся объектом местного значения. Согласно схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана, существующая ул. Кавказская отнесена к магистральным улицам районного значения, однако предусмотрено строительство транспортной связи от ул. Омской до ул. Вулканной и перевод ул. Кавказской в категорию – магистраль общегородского значения. В рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» в целях строительства магистралей, в том числе, магистрали районного значения с регулируемым движением – ул. Кавказская, разработана проектно – сметная документация «Магистраль общегородского значения от 2 кольца по ул. Кавказская включая ул. ФИО4 в г. Петропавловске-Камчатском». Часть рассматриваемого участка, а также существующий жилой дом, расположены в границах красных линий магистрали (ул. Кавказской), предусмотренных проектно-сметной документацией. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденными Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 12 октября 2010 года № 294-нд, участок расположен в территориальной зоне ж2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих одноквартирных и двухквартирных жилым домов этажностью не выше трех этажей с минимально разрешенным набором услуг местного значения (без возможности ведения личного подсобного хозяйства).

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец выражает несогласие с решением Управления от 22 февраля 2021 года, настоящее исковое заявление было направлено посредством почтового отправления 20 мая 2021 года и поступило в суд 24 мая 2021 года, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 является собственником здания – жилой дом, назначение: жилое, 1-этажный, общая площадь 54,6 кв.м. инв. № 943, лит. А,А1, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый номер №.

Руководствуясь вышеприведенными положениями Земельного кодекса РФ, административный истец, как собственник жилого здания, расположенного на земельном участке, имеющий право на приобретение без проведения торгов данного земельного участка в собственность, 02 февраля 2021 года через Службу «Одного окна» обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010114:212 в собственность для эксплуатации жилого дома, приложив к заявлению сообщение, содержащее адресные ориентиры объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Указанное обращение было зарегистрировано за № № от 02 февраля 2021 года.

Решением Управления, оформленным ответом на заявление о предоставлении земельного участка № №/21 от 20 февраля 2021 года ФИО3 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 36.16 Земельного кодекса РФ, подпункта 2.12.21 Постановление Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 31.05.2012 № 1526 «Об Административном регламенте предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в собственность, аренду или постоянное (бессрочное) пользование» согласно которому предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Мотивируя свой отказ, административный ответчик ссылается на то, что в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, участок расположен в зоне общественной застройки, частью в границах магистрали ул. Кавказской, являющейся объектом местного значения. Согласно схеме транспортной инфраструктуры Генплана существующая ул. Кавказская отнесена к магистральным улицам районного значения, однако предусмотрено строительство транспортной связи от ул. Омской до ул. Вулканной и перевод ул. Кавказской в категорию – магистраль общегородского значения. В рамках муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие транспортной системы Петропавловск-Камчатского городского округа» разработана проектно-сметная документация «Магистраль общегородского значения от 2 кольца до ул. Кавказской, включая ул. ФИО4 в г. Петропавловске-Камчатском». Часть рассматриваемого участка расположена в границах красных линий магистрали (ул. Кавказской), предусмотренных проектно-сметной документацией, при этом, существующий жилой дом также расположен в границах красных линий магистрали. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 1288 от 22 июня 2018 года принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала № 2 части квартала № 3планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра планировочного района и части квартала № 2 планировочного подрайона 3.2.6. жилой район «Пограничный» Северного городского планировочного района (в границах улиц Кавказская, ФИО4, ФИО5, проспект Содружества) в Петропавловск-Камчатском городском округе, в настоящее время пока не утвержден.

Не согласившись с вышеназванным решением Управления от 20 февраля 2021 года, ФИО3 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Частью 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (пункт 1); принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (пункт 2); принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 3).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 19 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В своем отказе административный ответчик, со ссылкой на приведенный пункт статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, указывает, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий магистрали ул. Кавказской, предусмотренной проектно-сметной документации.

Согласно понятиям, приведенным в пунктах 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ, ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Как следует из части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Между тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка находится в границах красных линий, определенных в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории квартала № 2 части квартала № 3 планировочного подрайона 3.1.1. Деловое ядро центра планировочного района и части квартала № 2 планировочного района 3.2.6 жилой район «Пограничный» Северного городского планировочного района (в границах улиц Кавказская, ФИО4, ФИО5, проспект Содружества).

Как установлено пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из основных принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Вместе с тем, сведений об утверждении в соответствующем порядке указанного проекта планировки суду не представлено.

На основании вышеизложенного, ссылку в оспариваемом решении на положения пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ нельзя признать обоснованной.

Анализируя подставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Управлением не предоставлено доказательств наличия предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в реализации его исключительного права, закрепленного в статье 39.20 Земельного кодекса РФ, на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

В силу вышеизложенных оснований, решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 февраля 2021 года № №/21 об отказе в предоставления земельного участка в собственность не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем требования ФИО3 в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требования ФИО3 о возложении на Управление обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав административного истца путем направления ему проекта договора купли – продажи земельного участка, не может быть удовлетворено, поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельного участка отнесено к компетенции Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа. Заявленное административным истцом требование фактически возлагает на суд обязанность вмешаться в деятельность Управления, что, исходя из принципа предусмотренного статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является недопустимым.

На основании пункта 1 части 3, части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способом восстановления права в данном случае будет являться возложение на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 02 февраля 2021 года в установленном законом порядке в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить частично.

Признать решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в собственность, оформленное письмом от 20 февраля 2021 года, незаконным.

Возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 02 февраля 2021 года в установленном законом порядке в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова

Мотивированное решение составлено судом 08 июля 2021 года.

УИД: 41RS0001-01-2021-№-41