Решение № 7-40/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 7-40/2018

Судья Косолапова В.Г. Дело № 7-40/2018


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2018 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Быкова В.Б.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Никитенко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 № от 26 июля 2017 года и решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 №А от 26 июля 2017 года Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в порядке статьи 30.1 КоАП РФ обратилась с жалобой в районный суд.

Решением судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года оспариваемое постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области без удовлетворения.

В жалобе, поданной в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, Администрация Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что при проведении торгов заявки подали два участника: ООО «Рождественское» и ООО «СибХлеб». В ходе торгов было установлено, что ООО «Рождественское», имея намерения по участию в торгах, внес задаток, оформив заявку, но на сами торги не явилось, представителя не направило, в связи с чем победителем торгов был признан единственный участник ООО «СибХлеб», фактически после подписания итогового протокола торгов, никаких иных вариантов для подписания договора аренды, кроме как с ООО «СибХлеб», у организатора торгов не было. Ссылается на то, что второй участник в течении 10 дней с момента подведения итогов торгов их не обжаловал. Договор подписан 13 апреля 2017 года, но в нем указано, что он вступает в силу с момента его регистрации, а регистрация произведена 24 апреля 2017 года, то есть после указанного в Земельном кодексе РФ срока.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы и оставляя без изменения постановление должностного лица, судья районного суда исходил из того, что вина Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств.

Судья полагает, что указанные выводы судьи районного суда являются правильными, соответствующими обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела 27.02.2017 Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области объявлено о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков. Лот №1 земельный участок с кадастровым номером №, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Извещение о проведении торгов утверждено Постановлением администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №10 от 22.02.2017. Дата начала приема заявок на участие в аукционе - 06.03.2017; дата окончания приема заявок на участие в аукционе - 07.04.2017; дата определения участников торгов - 03.04.2017; дата проведения итогов торгов - 13.04.2017.

На участие в аукционе поступили две заявки - от ООО «Рождественское» и ООО «СибХлеб».

13 апреля 2017 года организатором торгов составлен Протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в торгах, согласно которому победитель ООО «СибХлеб» обязуется прибыть для подписания договора аренды земельного участка не позднее 18 апреля 2017 года.

13 апреля 2017 года между Администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области и ООО «СибХлеб» заключен договор аренды земельного участка земель сельскохозяйственного назначения на территории Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области № 01.

Изложенное свидетельствует о том, что администрацией Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено нарушение требований части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, выразившееся в заключении договора аренды земельного участка до истечения 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении №А от 15 июня 2017 года, протоколом № рассмотрения заявок на участие в торгах от 13 апреля 2017 года, договором аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 13 апреля 2017 года, решением комиссии Новосибирского УФАС России от 04 мая 2017 года, оцененными судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств не нахожу. При этом выводы судьи районного суда в данной части мотивированы, основаны на установленных по делу обстоятельствах, иных доказательствах и не опровергаются доводами жалобы.

Доводы жалобы о том, что договор от 13 апреля 2017 года вступил в силу с момента его регистрации 24 апреля 2017 года, то есть после истечения установленного в части 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ срока, основаны на ошибочном толковании положений ГК РФ и ЗК РФ, являлись предметом рассмотрения судьи районного суда и были мотивированно отклонены.

Доводы жалобы в той части, что имеется решение Арбитражного суда Новосибирской области, которым в удовлетворении заявленных требований УФАС по Новосибирской области о признании недействительным открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и признании недействительным заключенного по его результатам договора аренды земельного участка отказано, также не влекут отмену оспариваемых актов, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления каких-либо неблагоприятных последствий, таким образом, то обстоятельство, что заключенный по результатам открытого аукциона, не признанного недействительным по требованиям УФАС по Новосибирской области, договор аренды земельного участка также не признан недействительным, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области вменяемого состава административного правонарушения.

Постановление о привлечении Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также уполномоченным должностным лицом.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, при этом является минимальным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 № от 26 июля 2017 года и решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области ФИО1 №А от 26 июля 2017 года и решение судьи Карасукского районного суда Новосибирской области от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу Администрации Ирбизинского сельсовета Карасукского района Новосибирской области без удовлетворения.

Судья