Решение № 12-23/2019 5П-23/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


Р Е Ш Е Н И Е

11 февраля 2019 год город Сосногорск Республика Коми

Судья Сосногорского городского суда РК Галимьянова Н.Т., при секретаре Киселевой Л.В.,

с участием представителей ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК ОЮЕ, НСА, лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ЮМН,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в РК Федерального службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ ЮМН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» (далее по тексту ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК) заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в РК Федерального службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ ЮМН составлен протокол об административном правонарушении № №, из которого следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проведения плановой проверки по адресу: <адрес> было выявлено нарушение норм действующего трудового законодательства, выразившееся в допущении работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, не обеспечении прохождения работниками обязательного периодического медицинского осмотра за счет собственных средств и в установленные сроки, а именно:

- не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования (перед допуском работников к исполнению ими трудовых обязанностей и далее не реже одного раза в пять лет) заведующей складом АРВ (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), КСА (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), поваром ННН (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), пекарем (зав. столовой) НЕН (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), кухонными рабочими ФАЮ (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), КВР (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года). Сообщение врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию указанных работников отсутствует, при этом работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию, были допущены к работам;

- не обеспечено прохождение обязательного периодического медицинского осмотра за счет собственных средств и в установленные сроки поваром ННН, специалистом по кадрам БГГ, ГДА

На основании постановления заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в РК Федерального службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ ЮМН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе представитель ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничиться устным замечанием. Также указывает на то, что отношения, возникающие между лицом, осужденным к лишению свободы и администрацией исправительного учреждения в сфере труда, не являются трудовыми отношения. Работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию, были направлены администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в ГБУЗ РК «СЦРБ» для прохождения освидетельствования, но они были введены в заблуждение работниками медицинского учреждения о том, что им проходить такое обследование не требуется. В период исполнения предписания указанные работники прошли обязательное психиатрическое освидетельствование, но только после того, как сослались медицинским работникам на результаты проверки.

Представители ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК ОЮЕ, НСА в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержали.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ЮМН в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно требованиям ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Из требований ст. 76 ТК РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н утверждены, в том числе Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Пунктами 1, 6 и 9 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда определено, что порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), на работах, связанных с движением транспорта, а также на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя. Для прохождения предварительного осмотра лицо, поступающее на работу, представляет в медицинскую организацию следующие документы: направление; паспорт (или другой документ установленного образца, удостоверяющий его личность); паспорт здоровья работника (при наличии); решение врачебной комиссии, проводившей обязательное психиатрическое освидетельствование (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Из требований п. 16 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда следует, что периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в Перечне факторов и Перечне работ.

Согласно п. 4.4 Таблицы «Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников» Приложения № 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 года № 302н работники, выполняющие работы по трудовым договорам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям подлежат медицинскому осмотру один раз в год.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Пунктом 1 указанных выше Правил установлено, что они определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

В силу п. 3 вышеуказанных Правил освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в РК Федерального службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № № приказано провести проверку в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК.

По результатам вышеуказанной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ года № № из которого следует, что ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК не было организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования (перед допуском работников к исполнению ими трудовых обязанностей и далее не реже одного раза в пять лет) заведующей складом АРВ (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), КСА (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), поваром ННН (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), пекарем (зав. столовой) НЕН (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), кухонными рабочими ФАЮ (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года), КВР (дата трудоустройства ДД.ММ.ГГГГ года). Сообщение врачебной комиссии по обязательному психиатрическому освидетельствованию указанных работников отсутствует, при этом работники, подлежащие обязательному психиатрическому освидетельствованию, были допущены к работам. ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК не было обеспечено прохождение обязательного периодического медицинского осмотра за счет собственных средств и в установленные сроки поваром ННН, специалистом по кадрам БГГ, ГДА

Указанному юридическому лицу выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ года № №, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ года ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК должно устранить выявленные нарушения.

Из списка осужденных хозяйственной обслуги ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК согласно занимаемым должностям следует, что ФАЮ и КВР состоят в должности кухонного рабочего.

Из списка должностей следует, что АРВ состоит в должности заведующей складом, КСА состоит в должности заведующей складом, ННН состоит в должностях коменданта, повара 0,25 ст., НЕН состоит в должности пекаря (заведующей столовой вр. на период отпуска по б/р осн. работника), БГГ состоит в должности специалиста по кадрам, ГДА состоит в должности специалиста по кадрам.

Факт совершения административного правонарушения и виновность указанного юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, а также судом при рассмотрении настоящей жалобы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, вывод о доказанности вины юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и получили надлежащую оценку в состоявшемся постановлении по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуального права должностным лицом при составлении протокола допущено не было. Порядок рассмотрения дела соблюден, право юридического лица ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК на защиту не нарушено. Доказательств, свидетельствующих о существенных нарушениях материальных и процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Нарушений ст. 1.5 КоАП РФ по делу не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы жалобы о малозначительности допущенного правонарушения являлись предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления и обоснованно отклонены.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ, позиции, выраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», и оценки конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.

Отсутствие вредных (материально-правовых) последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным и не предусматривает квалифицирующих признаков в виде наступления вредных последствий.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей.

Характер совершенного административного правонарушения, посягающего на безопасные условия и охрану труда, не позволяют признать совершенное привлекаемым лицом правонарушение малозначительным.

Представленные доказательства не свидетельствуют о принятии юридическим лицом достаточных мер для выполнения требований трудового законодательства.

Доводы жалобы о том, что отношения, возникающие между лицом, осужденным к лишению свободы и администрацией исправительного учреждения в сфере труда не являются трудовыми отношения, не принимаются судом, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Так, положениями ч. 1 ст. 104 УИК РФ предусмотрено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Таким образом, правила охраны труда распространяются и на трудоустроенных осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

В материалах дела отсутствуют объективные и неопровержимые доказательства того, что работникам ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в ГБУЗ РК «СЦРБ» было отказано в прохождении обязательного психиатрического освидетельствования, в связи с чем, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Вместе с тем, обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, хотя наказание назначено и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в минимальном размере, его размер – сумма назначенного штрафа не обеспечивает целей административного наказания. С учетом конкретных обстоятельств дела, а также специфики деятельности юридического лица, финансируемого из бюджета РФ, суд признает эти обстоятельства исключительными и считает возможным уменьшить сумму штрафа до <данные изъяты> рублей, применив положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в РК Федерального службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты РФ ЮМН по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года № № в отношении юридического лица – Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменить в части примененного административного наказания, заменив его на административный штраф в размере <данные изъяты> рублей, в остальном постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.

Судья Н.Т. Галимьянова