Решение № 12-421/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-421/2019

УИД 03RS0006-01-2019-002015-14

№ 12-421/2019


РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Уфа РБ

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Оленичева Е.А.,

с участием представителя Отдела инспекций в РБ Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2019г.,

лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО2,

защитника Денисова А.В., по устному ходатайству,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего инженера по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № ВУ-ПС-043-2019 от 10.04.2019г. государственного инспектора Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 № ВУ-ПС-043-2019 от 10.04.2019г. ведущий инженер по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № ВУ-ПС-043-2019 от 10.04.2019г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заявитель жалобы ФИО2 и его защитник по устному ходатайству Денисов А.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Отдела инспекций в РБ Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ нарушение норм и правил в области использования атомной энергии - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 28 марта 2019 года в 12 час. 30 мин. при проведении проверки в отношении Акционерного общества «Научно-производственная фирма «Геофизика» (далее АО НПФ «Геофизика»), расположенного по адресу: 450513, <...> было выявлено нарушение:

Пункта 79 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-038-16 «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 28.09.2016 N 405 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.10.2016 N 44120, п. 3.13.9 СП 2.6.1.2612-10 Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26.04.2010 № 40, зарегистрированных в министерстве юстиции Российской Федерации 11.08.2010 N 18115, а именно: не согласованы с органом, осуществляющим государственный санитарно- эпидемиологический контроль, перечень и значения контрольных уровней;

Указанное нарушение допущено в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ведущим инженером по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2, ответственность определена в должностной инструкции ведущего инженера по радиационной безопасности ДИ420.0435-19 (приложение 4 ПОЛОЖЕНИЯ О службе промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (420)» П420.0100-19), утвержденной директором 16.01.2019.

Пунктов 4, 22, таблицы 1 приложения 2 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-014-16 «Правил расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами», утв. приказом Ростехнадзора от 15.02.2016 № 49 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 04.05.2016 N 41970, а именно: не определены категории нарушений, не связанных с транспортированием РИ, РВ и РАО и подлежащих расследованию и учету в «Инструкции по предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий на АО НПФ «Геофизика» И7.5.1-1.3.01-012-15, утв. 01.03.2019; не верно определен период и перечень организаций направления копий отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе.

Указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ведущим инженером по радиационной безопасности АО ПНФ «Геофизика» ФИО2, ответственность определена в разделе 1 Инструкции «По предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий на АО НПФ «Геофизика» И7.5.1- 1.3.01-012-15 (редакция 1) утв. директором АО НПФ «Геофизика» 01.03.2019.

Пунктов 5, 12 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП- 090-11 «Требований к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии» НП-090-11, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 07.02.2012 № 85 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.03.2012 N 23509, а именно: не соблюдаются требования раздела 4.10 «Аудиты (проверки)» «Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика» П 7.5-1.07-003-14 1 редакция: аудиты (проверки) выполнения и оценки результативности программы обеспечения качества не осуществляются, отсутствуют задокументированные результаты проверок: отчеты, а также графики проведения аудитов; не установлен порядок пересмотра «Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика»

Указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ведущим инженером по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2, ответственность определена в разделе 1 «Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика» П7.5-1.07-003-14 «1 редакция) утв. директором АО НПФ «Геофизика» 15.03.2019.

Пункта 6, приложения 4 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии НП-034-15 «Правил физической защиты радиационных источников, пунктов хранения, радиоактивных веществ», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.07.2015 № 280 и зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 03.08.2015 N 38303, а именно: «Модель нарушителей в АО НПФ «Геофизика», не согласованы с территориальным органом безопасности, содержание и объем не соответствует требованиям действующего нормативного документа; содержание «Плана обеспечения физической защиты радиационного источника в АО НПФ «Геофизика», утв. директором Общества 11.03.2019 не соответствует требованиям действующего нормативного документа.

По данному факту Начальником Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО1 в отношении АО НПФ «Геофизика» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 N 412 «О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии» установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

Федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» «далее - Федеральный закон №170-ФЗ) определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются, в том числе обеспечение безопасности при использовании атомной энергии - защита отдельных лиц, населения и окружающей среды от радиационной опасности

Согласно статьи 6 Федерального закона № 170-ФЗ, федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии, это - нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасному использованию атомной энергии, включая требования безопасности объектов использования атомной энергии, требования безопасности деятельности в области использования атомной энергии, в том числе цели, принципы и критерии безопасности, соблюдение которых обязательно при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии.

Нормы и правила в области использования атомной энергии разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ, и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии. Федеральные нормы и правила являются обязательными для всех лиц, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Пунктом 79 НП-038-16 определено, что при эксплуатации РИ должен осуществляться радиационный контроль в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности; средства радиационного контроля должны поддерживаться в работоспособном состоянии (в том числе посредством организации и проведения технического обслуживания и ремонта), а также проходить периодическую метрологическую поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако, перечень и значения контрольных уровней не согласованы с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль;

Пунктом 4, 22, таблицей 1 приложения 2 НП-014-16 определено: категории нарушений, не связанных с транспортированием РИ, РВ и РАО и подлежащих расследованию и учету в соответствии с требованиями настоящих Правил, определены в таблице N I приложения N 2 к настоящим Правилам, организация, в которой произошло нарушение, должна обеспечить направление копий отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с момента окончания работы комиссии: в Ростехнадзор; в орган управления использованием атомной энергии; в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющее надзор за РБ в организации, в которой произошло нарушение.

Однако, категории нарушений, не связанных с транспортированием РИ, РВ и РАО и подлежащих расследованию и учету, не определены в «Инструкции по предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий на АО НПФ «Геофизика» И7.5.1-1.3.01-012-15, утв. 01.03.2019, а также не верно определен период и перечень организаций направления копий отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе.

Пунктами 5, 12 НП-090-11 определено:

Эксплуатирующая организация (или головная конструкторская организация - для судов и иных транспортных и транспортабельных средств с ядерными установками и радиационными источниками) должна осуществлять: 1) организацию разработки, утверждение, ввод в действие, выполнение, проверку выполнения и оценку результативности выполнения общей ПОК; 2) согласование, контроль за выполнением и оценку результативности выполнения ПОК организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги для эксплуатирующей организации; ПОК должна устанавливать порядок ее пересмотра (не реже 1 раза в 5 лет) и внесения в нее необходимых изменений и дополнений.

Однако, требования раздела 4.10 «Аудиты (проверки)» «Программы обеспечения качества зри эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика» П 7.5-1.07- 003-14 1 редакция не соблюдаются, то есть аудиты (проверки) выполнения и оценки результативности программы обеспечения качества не осуществляются, отсутствуют задокументированные результаты проверок: отчеты, а также графики проведения аудитов; не установлен порядок пересмотра «Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика».

Пунктом 6 НП-034-15 определено:

Система физической защиты должна создаваться для противодействия нарушителям, указанным в модели нарушителей, утвержденной руководителем организации и согласованной с территориальным органом безопасности. Модель нарушителей определяется в соответствии с перечнем основных угроз ядерно и радиационно опасным объектам и типовых моделей нарушителей. Под моделью нарушителей понимается совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, которые используются при выработке требований к системе физической защиты.

Приложением 4 НП-034-15 определено содержание плана обеспечения физической защиты:

План обеспечения физической защиты должен содержать следующие сведения:

расположение радиационных объектов на территории организации;

описание и характеристики радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения для каждого радиационного объекта;

размещение радиоактивных веществ, радиационных источников, пунктов хранения на радиационном объекте, порядок работы с ними при использовании по назначению;

состав комплекса инженерно-технических средств физической защиты и размещение его элементов и составных частей;

состав персонала физической защиты;

порядок обеспечения доступа на радиационные объекты;меры по организации взаимодействия и оповещения руководства организации, персонала физической защиты в штатных и чрезвычайных ситуациях (на ядерных объектах допускается желать ссылку на отдельно разработанные документы по указанным вопросам);

меры по организации взаимодействия руководства организации с территориальными органами внутренних дел и территориальными органами безопасности в чрезвычайных ситуациях (на ядерных объектах допускается делать ссылку на отдельно разработанные документы по указанным вопросам);

перечень компенсирующих мер до устранения выявленных нарушений инженерно- технических средств физической защиты;

меры по поддержанию квалификации персонала физической защиты;

порядок проведения объектового контроля за состоянием системы физической защиты;

порядок представления уведомления о несанкционированных действиях в соответствии с п.24 настоящих Правил.

Однако, «Модель нарушителей в АО НПФ «Геофизика» не согласована с территориальным органом безопасности, содержание и объем не соответствует требованиям действующего нормативного документа; содержание «Плана обеспечения физической защиты радиационного источника в АО НПФ «Геофизика», утв. директором Общества 11.03.2019, не соответствует требованиям действующего нормативного документа.

Указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ведущим инженером по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2, который на основании приказа АО НПФ «Геофизика» № П0-19.037 от 11.03.2019 назначен ответственным за физическую защиту объекта использования атомной энергии (ранее приказ №ПО-228.235 от 05.07.2018 «О назначении ответственных лиц»).

ФИО4 считает, что OA НПФ «Геофизика» имеет надлежащим образом разработанный и согласованный в соответствии с требованиями п. 3.13.9 СП 2.6.1.2612-10 «Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 26.04.2010 №40, «Перечень контрольных уровней радиационных факторов на объектах АО НПФ «Геофизика».

Прилагаемый к Заявлению документ «Контрольные уровни» от 2009 года при инспекции представлен не был, был представлен документ «Контрольные уровни радиационных факторов на объектах АО НПФ «Геофизика», утвержденный 11.03.2019. Прилагаемый к Заявлению ФИО4 документ является не актуальным, содержит отмененные нормативные ссылки и не соответствует действующему состоянию дел на предприятии.

Пунктом 79 НП-038-16 определено, что при эксплуатации РИ должен осуществляться радиационный контроль в соответствии с требованиями санитарных правил и действующих нормативов радиационной безопасности; средства радиационного контроля должны поддерживаться в работоспособном состоянии (в том числе посредством организации и проведения технического обслуживания и ремонта), а также проходить периодическую метрологическую поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Однако, перечень и значения контрольных уровней не согласованы с органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль. Пункт 79 НП-038-16, не соблюдается.

ФИО4 считает, что в АО НПФ «Геофизика» разработана в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами» НП-014-16 и действует Инструкция №7.5.1- последствий АО НПФ «Геофизика» в которой разделом 5.2 «Классификация нарушений норм и правил радиационной безопасности» определены все возможные категории нарушений которые подлежат расследованию и учёту;

Разделом 5.9 Инструкции №7.5.1-1.3.01-012-15 «По предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий АО НПФ «Геофизика» определены период и перечень организаций, в которые должен направляться отчет о расследовании нарушения. В разделе 5.9 Инструкции №7.5.1-3.01-012-15 2По предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий АО НПФ «Геофизика» указан срок предоставления отчета о расследовании не позднее 2 суток после подписания. В п. 22 Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Правил расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами» НП-014-16 срок предоставления отчета о расследовании указан 5 рабочих дней, т.е у Заявителя более жесткие требования к безопасности использования атомной энергии в отношении, чем это необходимо в соответствии с Федеральными нормами и правилами.

Согласно требованиям НП-14-16 Продолжительность расследования нарушения не должна превышать 15 рабочих дней с момента выявления нарушения а не 15 дней с момента создания комиссии.

Организация, в которой произошло нарушение, должна обеспечить направление копий отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе в течение 5 рабочих дней с момента окончания работы комиссии: в Ростехнадзор; в орган управления использованием атомной энергии; в подразделение МТУ ЯРБ Ростехнадзора, осуществляющее надзор за РБ в организации, в которой произошло нарушение.

Однако в «Инструкции по предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий на АО НПФ «Геофизика» И7.5.1- 1.3.01-012-15, утв. 01.03.2019, не верно определен период и перечень организаций направления копий отчета о расследовании нарушения на бумажном носителе.

Следовательно п. 22 НП-14-16 не соблюдается.

ФИО4 считает, что в АО НПФ «Геофизика» организован Порядок проведения проверок (аудитов) который регулируется «Регламентом проведения внутренних проверок (аудитов) в АО «Башнефтегеофизика» Р8.2.2-520-013-15 (ссылка на который приводится в «Программе обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика»).На основании данного регламента Заявителем разработаны и действуют «Годовой план проверок (аудитов) производственных подразделений АО НПФ «Геофизика» на 2019 год» и «Годовой план АО «Башнефтегеофизика» проведения проверок дочерних обществ на 2019 год», на основании которых у Заявителя проводятся аудиты (проверки) по оценке результативности производственной системы управления (выполнение требований внутренних нормативных документов и законодательно-правовых нормативных документов) в том числе и вопросы по выполнению требований «Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика». Проведение аудитов подтверждается Актами проведения проверок (аудитов) №249068-2019 от 31.01.2019, №91-2018 от 06.11.2018 -Порядок пересмотра нормативно-правовой документации АО НПВ 2Геофизика» содержится в отдельном документе — инструкции И4.2.3-520- 001 «Порядок управления документами». Которая распространяет свое действие, в том числе, и на «Программу обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика» П 7.5-1.07-003-141 редакция.

Регламент «Проведения внутренних проверок (аудитов) в ОАО «Башнефтегеофизика»Р8.2.2-520-013-15 описывает проведение внутренних аудитов Интегрированной системы менеджмента обществ а не проверку результативности выполнения ПОК«Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика».

В представленных обществом планах, графиках и актах проведения аудита представлена информация о планировании и результатах проведения проверки (аудита) именно и только интегрированной системы менеджмента, а не выполнения и оценки результативности «Программы обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика». В актах проведения проверки (аудитов), в частности Акт № 249068-2019 (нормативные документы) отсутствует информация о проверки оценки результативности выполнения ГЮК в соответствии с установленными в ПОК критериями.

К тому же согласно разделу 1 «Назначение» вышеуказанной инструкции И4.2.3-520-001-15 «Порядок управления документами» - в данной инструкции описан порядок выпуска, регистрации, учета, размножения и внесения изменений в регламентирующие документы ОАО «Башнефтегеофизика». Согласно таблице 4.2, п. 6 в Примечании - Дочерние общества должны разработать свой перечень документов регламентирующих их деятельность, в котором отсутствует «Программа обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика». А значит данная инструкция И4.2.3-520- 001-05 не может распространяться на данную ПОК. Следовательно, п.5 и п. 12 НП-090-11 не соблюдаются.

ФИО4 считает, что в АО НПФ «Геофизика» действует надлежащим образом разработанная и согласованная с территориальным органом безопасности в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии «Модель нарушителей в отношении закрытых радионуклидных источников АО НПФ «Геофизика» М 7.5.1-406- 001-16.

Пунктом 6 НП-034-15 определено: Система физической зашиты должна создаваться для противодействия нарушителям, указанным в модели нарушителей, утвержденной руководителем организации и согласованной с территориальным органом безопасности. Модель нарушителей определяется в соответствии с перечнем основных угрозядерно и радиационно опасным объектам и типовых моделей нарушителей. Под моделью нарушителей понимается совокупность сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности и тактике действий нарушителей, их мотивации и преследуемых ими целях, которые используются при выработке требований к системе физической защиты.

Прилагаемый к Заявлению документ «Модель нарушителей в отношении закрытых радионуклидных источников АО НПФ «Геофизика» М 7.5.1-406-001-16 от 2016 года при инспекции представлен не был, был представлен документ «Модель нарушителей в АО НПФ «Геофизика», утвержденный 13.03.2019. Прилагаемый к Заявлению АО НПФ «Геофизика» документ является не актуальными не соответствует действующему состоянию дел на предприятии. Описывает не существующие в АО НПФ «Геофизика» радиационно-опасные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ведущий инженер по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, при вынесении постановления об административном правонарушении, свою вину по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ не признал, пояснений не представлял.

Вина ФИО2 в совершении данного правонарушения подтверждается: копией приказа № П0-19.037 от 11.03.2019 «О назначении ответственных лиц по радиационной безопасности», копией приказа № ПО-228.235 от 05.07.2018 «О назначении ответственных лиц», копией должностной инструкции ведущего инженера по радиационной безопасности ДИ420.0435-19 (приложение 4 ПОЛОЖЕНИЯ О службе промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (420)» П420.0100-19), утвержденной директором 16.01.2019, копией «Контрольные уровни радиационных факторов на объектах АО НПФ «Геофизика», утв. главным инженером 11.03.2019, копией «Программа обеспечения качества при эксплуатации источников ионизирующего излучения в АО НПФ «Геофизика» П 7.5-1.07-003-14 1 редакция, копией «План обеспечения физической защиты радиационного источника в АО НПФ «Геофизика», утв. директором Общества 11.03.2019, копией «Модель нарушителей в АО НПФ «Геофизика», утв. директором 13.03.2019, копией Инструкции «По предупреждению радиационной аварии и пожара и ликвидации их последствий на АО НПФ «Геофизика» И 7.5.1-1.3.01-012-15 (редакция 1) утв. директором АО НПФ «Геофизика» 01.03.2019, протоколом ВУ-ПР-043-2019 от 04.04.2019 об административном правонарушении.

Вышеперечисленными доказательствами вина должностного лица – ведущего инженера по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ, доказана.

Доказательства, представленные в материалы дела об административном правонарушении, получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколах отражены.

Государственный инспектор Отдела инспекций в РБ Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о достаточности собранных доказательств для принятия решения по делу. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение данные выводы, не имеется.

Материалы дела исследованы должностным лицом Отдела инспекций в РБ Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с достаточной полнотой, всем установленным обстоятельствам дана оценка, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ указанные доказательства в совокупности, суд считает их достоверными, не вызывающими сомнений, поскольку они согласуются между собой.

Из изложенного следует, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом Отдела инспекций в РБ Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, действия должностного лица - ведущего инженера по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 были правильно квалифицированы по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание назначено ФИО2 как должностному лицу в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление государственного инспектора Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении о признании должностного лица - ведущего инженера по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 виновным на основании ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № ВУ-ПС-043-2019 от 10.04.2019г. государственного инспектора Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ведущего инженера по радиационной безопасности АО НПФ «Геофизика» ФИО2 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 9.6 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО2 на данное постановление - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А.Оленичева