Решение № 12-75/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-75/2018

Дело №12-75/2018


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года с.Визинга

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Бондаренко Н.В.,

с участием защитников юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ООО «ДСК «Карьер»» Ц., представившего доверенность от 01.03.2018, сроком на 1 год), К., представившего доверенность от 20.02.2018, сроком на 1 год,

открыто рассмотрел жалобу должностного лица заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш. на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18 сентября 2018 года о прекращении производства по делу в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания «Карьер», за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

18 июля 2018 года должностным лицом государственным инспектором Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч. в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»» составлен протокол №649 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18 сентября 2018 года производство по делу в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»» прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным судебным решением, должностное лицо заместитель начальника Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми ФИО1 Ш. обжаловал его в Сысольский районный суд Республики Коми.

Из содержания поданной в суд жалобы усматривается, что должностное лицо заместитель начальника Северного МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми Ространснадзора Ш. считает вынесенное постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18.09.2018 незаконным и необоснованным, просит суд его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ввиду следующего.

По результатам систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог, согласно Плану, утвержденному заместителем руководителя Ространснадзора А. от 19.12.2017, Территориальным отделом вынесено распоряжение №04-ДН от 11.05.2018 о проведении обследования федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка». На основании которого, должностные лица ТОАТиАДН по Республике Коми провели контрольные мероприятия, путем обследования и систематического наблюдения, в отношении содержания федеральной дороги на предмет соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827. По итогам обследования 23.05.2018 составлен акт №25 обследования федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» о нарушениях обязательных требований. С целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения имущественного вреда при эксплуатации автомобильных дорог, Обществу выдано предписание №04 от 23.05.2018 об устранении выявленных нарушений при содержании автодороги Р-176 «Вятка». Исходя из положений ч.1 ст.1, ч.2 ст.15, ст.18, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, в правовом государстве вмешательство органов публичной власти в права частных лиц допускается в рамках реализации законных полномочий соответствующего органа и признается правомерным, если использование этих полномочий преследует публично-значимые цели и не приводит к ограничению прав частного лица сверх меры, требуемой для достижения указанной цели (принцип соразмерности). Предписание выдано Территориальным отделом в рамках проведения государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности эксплуатации автомобильных дорог, в отношении обычного использования которых отсутствует обоснованная уверенность относительно их безопасности в их ежедневном использовании. В полномочия должностных лиц Ространснадзора также входят, в соответствии с пп. «в» п.4 «Положения о федеральном государственном транспортном надзоре», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2018 №236, согласно которому, должностные лица, уполномоченные на осуществление транспортного надзора, имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований. Таким образом, установленная законом мера в виде выдачи предписания в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие нормативным требованиям. Примененная к обществу мера не является несоразмерной и не может рассматриваться, как нарушающая права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку в её основе лежит публично-значимая цель, выдача оспариваемого предписания направлена на достижение указанной цели, выполнение предписания способно обеспечить устранение выявленных недостатков, соответствующих характеру допущенных нарушений. Для вынесения оспариваемого предписания в силу его ускоренного защитного и обеспечительного характера, и с учетом достаточности сведений (документов), полученных управлением в ведомственном порядке, объективно не требовалось проведения проверки деятельности общества. При этом, право на судебную защиту обществу было обеспечено. При рассмотрении настоящего дела Общество не указывало на то, что результаты выявленных нарушений не являются достоверными.

Также в Постановлении по делу, судом неверно применены и нормы процессуального, и материального права, сказавшегося на неверном толковании сути контрольно-надзорного мероприятия. В аб.2 стр.5 Постановления, суд относит к грубым нарушениям невыполнения п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст.10, а также ч.1 ст.14 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля). В данном случае, по мнению заявителя, суд не принимает во внимание, что проведение проверок не является единственной формой государственного контроля (надзора). Осуществление органами Ространснадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание (ч.3 ст.16, п.1 ч.1 ст.17 ФЗ №294-ФЗ) нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки, в соответствии с ФЗ №294-ФЗ, законном порядке (Определение Верховного суда РФ от 31.01.2018 дело №302-КГ17-13396, Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.08.2013 года №Ф09-8176/13 дело №А07-18600/2012). В аб.1 стр.6 Постановления, суд делает вывод, что предписание №4 от 23.05.2018 года (ненормативный правовой акт) является незаконным. Данное утверждение, по мнению заявителя, не может быть сделано мировым судьей, так как согласно ч.1 ст.27, п.2 ст.29, ч.1 ст.197 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Согласно ч.2 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу, стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Согласно отчету об отслеживании письма №16700022248756, оно получено Обществом 26.05.2018, соответственно, срок обжалования предписания истек 27.08.2018. В качестве основания для отказа в привлечении к административной ответственности в Постановлении указано на несоблюдение Территориальным отделом следующих правовых норм: п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в части наличия законного основания для проведения внеплановой проверки ООО «ДСК «Карьер»» по акту проверки №25 от 23.05.2018; ч.5 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в части согласования проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры по акту проверки №25 от 23.05.2018; ч.ч.4, 5 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в части соблюдения порядка проведения выездной проверки по акту проверки №25 от 23.05.2011; ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в части наличия распоряжение либо приказа о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ДСК «Карьер»» по акту проверки №25 от 23.05.2018; ст.16 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в части наличия акта проверки, составленного по результатам проверочных мероприятий, проведенных по акту проверки №25 от 23.05.2018. Данное утверждение, по мнению заявителя, также не соответствует материалам дела. Так как при систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог, согласно утвержденному плану заместителем руководителя Ространснадзора А. от 19.12.2017, Территориальным отделом было вынесено распоряжение №06-ДН от 22.06.2018, которым определено провести обследование федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка». На основании данного распоряжения должностные лица территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора в Республике Коми провели контрольные мероприятия в отношении содержания федеральной дороги на предмет соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, путем обследования, систематического наблюдения. В ходе проведения обследования автомобильной дороги, должностные лица надзорного органа в какие-либо отношения с юридическим лицом ООО «ДСК «Карьер»», а также с его должностными лицами, не вступали, какой-либо документации не истребовали, и, следовательно, проверку организации, в понимании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, не проводили. По итогам обследования составлен акт №25 обследования федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» от 23.05.2018, в котором отражены нарушения обязательных требований и выдано предписание об устранении нарушений.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются ФЗ №294-ФЗ, согласно ст.2 которого, государственный контроль (надзор) определен как деятельность уполномоченных органов государственной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных требований посредством, в числе прочего, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Статьей 8.3 ФЗ № 294-ФЗ определено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся, в том числе, виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно п.22 ст.3 которого, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог определен как действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами установленных требований, в области использования автомобильных дорог, связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований. Указанные полномочия реализуются Ространснадзором посредством проведения систематических обследований (наблюдений) автомобильных дорог федерального значения.

Квалификация, по мнению заявителя, судом действий должностных лиц, как проведение проверки, неправомерна, а утверждение о нарушении п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, в части наличия законного основания для проведения мероприятия по контролю, необоснованно. Таким образом, по мнению заявителя, у суда отсутствовали основания признать предписание №4 от 23.05.2018, выданное Территориальным отделом в адрес ООО «ДСК «Карьер»», незаконным.

Из дополнения, поступившего в Сысольский районный суд Республики Коми 15.11.2018, установлено, что согласно п.8 ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся, помимо установленных данной статьей, другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами. Предписание выдано ООО «ДСК «Карьер»» по итогам проведения контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования, согласно утвержденному плану Ространснадзора систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год, а также на основании распоряжения Территориального отдела. В ходе проведения обследования автомобильной дороги Территориальный отдел в какие-либо отношения с учреждением не вступал, никакую документацию не истребовал, следовательно, Территориальный отдел не проводил мероприятий по контролю, либо проверку в понимании Федерального закона №294-ФЗ. С целью проверки исполнения предписания, Территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка на основании п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, при этом, ООО «ДСК «Карьер»» извещалось о начале проведения проверки, в силу ч.5 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, согласование с органом прокуратуры не требовалось. При таких обстоятельствах, нарушений выдачи предписания, порядка проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении, Территориальным отделом совершено не было.

При рассмотрении жалобы должностного лица Ш. на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18.09.2018, свидетель Ф., являющийся заместителем начальника Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми, доводы жалобы заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш. поддержал, дополнив, показал, что согласно п.п.1, 8 ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе, как плановые (рейдовые) осмотры (обследования), в соответствии со ст.13.2 ФЗ №294-ФЗ, так и другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами. Для Ространснадзора другие виды и формы мероприятий по контролю, относительно контроля (надзора) за обеспечением сохранности автомобильных дорог, установлены ФЗ №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», и согласно п.22 ст.3 указанного Федерального закона, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог - это действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), осуществляемые не только посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, но и также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности субъекта надзора. В силу п.1 ст.13.1 указанного Федерального закона, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Компетенция Ространснадзора определена «Положением о федеральном государственном транспортном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ №236 от 19.03.2018, согласно которому установлен порядок осуществления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных международными договорами РФ, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ. Постановлением Правительства №1443 «О компетентных органах РФ по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»» установлено, что органами, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», в том числе, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Указанные полномочия реализуются Ространснадзором посредствам проведения систематических обследований (наблюдений), эти понятия тождественны, автомобильных дорог федерального значения на основании плана, утвержденного заместителем руководителя Ространснадзора А. Согласно указанного плана, в графе 5 «сроки проведения осмотра (обследования)», установлена периодичность проведения федеральной дороги Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми. В соответствии с указанным планом заместителем начальника управления Ш. подписано распоряжение №04-ДН от 11.05.2018, которым определено провести обследование федеральной дороги Р-176 «Вятка». На основании данного распоряжения и ФЗ №257 от 08.11.2007, проведены контрольные мероприятия на предмет соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, Федеральной дороги Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми, путем обследования и наблюдения. При выполнении Северного МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми Ространснадзора государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог, путем обследования и систематического наблюдения, орган государственного контроля (надзора) руководствовался положениями Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а не положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По итогам обследования был составлен акт №25 обследования федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» от 23.05.2018, в котором отражены нарушения обязательных требований. По долгосрочному государственному контракту №205/18 от 13.06.2018 ООО «ДСК «Карьер»» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми и является организацией, ответственной за содержание автомобильной дороги федерального значения Р-176 «Вятка» на территории Республики Коми. Основываясь на пп. «в» п.4 «Положения о федеральном государственном транспортном надзоре», утвержденного Постановлением Правительства РФ №236 от 19.03.2018, должностные лица, уполномоченные на осуществление транспортного надзора имеют право выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, с целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения имущественного вреда при эксплуатации автомобильной дороги ООО «ДСК «Карьер»» было выдано предписание №04 от 23.05.2018 об устранении выявленных нарушений при содержании автодороги Р-176 «Вятка». При таких обстоятельствах, нарушений выдачи предписания, Территориальным отделом совершено не было.

Защитник юридического лица ООО «ДСК «Карьер»», в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, Ц. при рассмотрении жалобы должностного лица Ш. на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18.09.2018 объяснил, что при вынесении 23 мая 2018 года предписания административным органом нарушены положения статей 18, 20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, о соблюдении прав и законных интересов юридического лица, при проведении органом государственного контроля (надзора) проверки, поскольку, фактически, административным органом проведена проверка, а не обследование либо систематическое наблюдение.

Защитник юридического лица ООО «ДСК «Карьер»», в отношении которого вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, К. при рассмотрении жалобы должностного лица Ш. на постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18.09.2018 объяснил, что п.п.20, 21, 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» даны следующие определения: сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование; обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог); государственный надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог - действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора. В свою очередь, в соответствии с п.п.1, 3 ст.13.1 Федерального закона №257-ФЗ, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». На основании п.п.5, 6 Положения о Федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 №236, предусмотрено, что: к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора, в том числе с организацией и проведением проверок субъектов надзора, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ст.28 Воздушного кодекса Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», ст.6.1 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, ст.4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, ст.20.1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а также ст.3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Порядок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в рамках федерального государственного транспортного надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В Федеральном законе №257-ФЗ отсутствуют: понятие «систематическое наблюдение», порядок проведения мероприятия «систематическое наблюдение» Ространснадзором РФ. В материалах дела имеется «План проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований ….» от 19.12.2017, подписанный заместителем руководителя Ространснадзора А., в свою очередь, административный орган ссылается на «План контрольных обследований автомобильных дорог федерального значения территориальным отделом госавтонадзора на 2018 год, утвержденный заместителем руководителя Ространснадзора А. 19.12.2017, которого не существует. Пунктом 1 статьи 13.2 Федерального закона №294-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень объектов осмотров, федеральная автомобильная дорога в этом перечне отсутствует.

Изучив доводы жалобы, дополнений, заслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, проверив представленные материалы дела, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.1).

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст.4 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст.5 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения; установление единой системы технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; создание федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения; организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения, находятся в ведении Российской Федерации (ст.6 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза 18.10.2011 №827, принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), согласно п.1 ст.1 которого - в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, который разработан на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования, в том числе, в Российской Федерации, от 18.11.2010. Согласно п.25 указанного Технического регламента, государственный контроль за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется органом государственного надзора в сфере автомобильных дорог в порядке, установленном законодательством государств – членов Таможенного союза.

Согласно пп. «в» п.16 ст.5 указанного ТР ТС 014/2011, оценка соответствия автомобильных дорог на всех этапах их жизненного цикла требованиям данного Технического регламента осуществляется в следующем порядке: при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений на них и элементов обустройства – в формах текущего контроля состояния автомобильной дороги и дорожных сооружений на ней и элементов обустройства, а также приемки выполненных работ по их ремонту и содержанию.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, другими федеральными законами. Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Действие данного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации, независимо от их форм собственности и значения (ст.ст.1, 4 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ). Целями данного Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ являются, в том числе, обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния (ст.2 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Согласно основных понятий, используемых в Федеральном законе от 08.11.2007 №257-ФЗ, ст.3: ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12); сохранность автомобильной дороги - состояние целостности автомобильной дороги как технического сооружения и имущественного комплекса, обеспечивающее поддержание ее эксплуатационных свойств и безопасное использование (п.20); обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п.21); государственный надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог - действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора (п.22).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: установление порядка осуществления федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения; осуществление федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения (п.п.2, 3 ст.11 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В силу п.п.1, 3 ст.13.1 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ, государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ч.1 ст.1 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Данным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок (п.п.1, 3 ч.2 ст.1 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Положения данного Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия; при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования; при производстве по делам о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации; при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу; при расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий; при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности; к мероприятиям по контролю, направленным на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком; к мероприятиям, проводимым должностными лицами пограничных органов при осуществлении своих полномочий во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях; к мероприятиям, проводимым должностными лицами войск национальной гвардии Российской Федерации при выявлении нарушений требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Положения данного Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля: контроль за осуществлением иностранных инвестиций; государственный контроль за экономической концентрацией; контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере; налоговый контроль; валютный контроль; таможенный контроль; государственный портовый контроль; контроль за уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; контроль на финансовых рынках; банковский надзор; страховой надзор; надзор в национальной платежной системе; государственный контроль за осуществлением клиринговой деятельности; государственный контроль за осуществлением деятельности по проведению организованных торгов; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; пограничный, санитарно-карантинный, ветеринарный, карантинный фитосанитарный и транспортный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации; контроль за соблюдением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов; федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; контроль за деятельностью организаторов распространения информации в сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях; контроль за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; государственный контроль и надзор за обработкой персональных данных; государственный контроль при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы; государственный контроль в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации (ч.ч.3, 3.1 ст.1 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных данным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п.5 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном данным Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

В силу п.6 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) являются, в том числе, открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц (п.п.3, 4 ст.3 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; административные обследования объектов земельных отношений; исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; измерение параметров функционирования сетей и объектов электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, сетей и средств связи, включая параметры излучений радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; наблюдение за соблюдением обязательных требований при распространении рекламы; наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» и средствах массовой информации; наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами (ч.1 ст.8.3 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (ст.13.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2 ст.8.3 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в ч.1 ст.8.3 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ. В случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями указанных в ч.ч.5-7 ст.8.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч.ч.5, 6 ст.8.3 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Согласно ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (ч.1).

Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования); мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); нарушение требований к маркировке товаров; выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в положении о виде федерального государственного контроля (надзора); приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст.11, 12 данного Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ч.4 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в пп. «а», «б», «г» п.2, п.2.1 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч.5 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (ч.16 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (ч.17 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.1 ч.1 ст.17 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ).

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных: ч.ч.2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), ч.12 ст.9, ч.16 (в части срока уведомления о проведении проверки) ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; п.п.7, 9 ст.2 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан); п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; ч.2 ст.13 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства); ч.1 ст.14 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); п.п.1, 1.1, 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), п.6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) ст.15 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ; ч.4 ст.16 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части непредставления акта проверки); ч.3 ст.9 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок); ч.6 ст.12 ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки).

В силу п.п.1, 3, 5.13 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №398, федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере, в том числе, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также указанным Положением. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2014 №1443 «О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог»», органами, ответственными за осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», являются, в том числе, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - в рамках осуществления федерального государственного транспортного надзора при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора, представляющего собой деятельность Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора либо транспортных и технических средств в процессе их эксплуатации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанную с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора, установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 №236.

Согласно п.2 указанного Положения, федеральный государственный транспортный надзор включает в себя, в том числе, государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения.

Должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственными транспортными инспекторами), имеют право, в том числе: запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора информацию и документы, которые необходимы для проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или руководителя (заместителя руководителя) ее территориального органа о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований посещать используемые субъектами надзора территории, воздушные суда гражданской авиации, объекты транспортной инфраструктуры, суда и иные плавучие объекты, подвижной состав и иные связанные с перевозочным процессом транспортные и технические средства, осуществлять осмотр транспортных средств, проводить их обследование, а также необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (п.4 указанного Положения).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора, в том числе с организацией и проведением проверок субъектов надзора, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.5 указанного Положения).

Порядок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок в рамках федерального государственного транспортного надзора осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.6 указанного Положения).

Государственные транспортные инспектора при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные ст.ст.15-18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.7 указанного Положения).

Согласно п.8 указанного Положения, предметом проверок является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта, в том числе: при осуществлении государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта; при осуществлении государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

03 августа 2018 года временно исполняющим обязанности начальника управления – главного государственного инспектора госавтонадзора Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждено Положение о территориальном отделе автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Согласно которому: (п.1.1) - Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми является структурным подразделением Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. П.2.1 – Отдел осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации. П.2.2 – Отдел осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе: - в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров; - надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения; - контроль за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отдел с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проверять в установленном порядке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства дорожную, перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; - выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим дорожную, перевозочную иную деятельность, связанную с осуществлением транспортного процесса, предписания об устранении выявленных нарушений; - применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности; - в установленном порядке объявлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предлагать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного транспортного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 №373.

Приказом Минтранса России от 10.05.2017 №184 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проверках юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросу исполнения ими законодательства Российской Федерации за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения (п.1 указанного Административного регламента). Исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами (п.2 указанного Административного регламента).

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (п.3 указанного Административного регламента).

Предметом федерального государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения является выполнение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, в том числе, по: соблюдению требований к обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе к соблюдению порядка использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения, технических требований и условий размещения объектов временного и капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, а также объектов дорожного сервиса и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения; соблюдению требований Технического регламента Таможенного союза: ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п.4 указанного Административного регламента).

Должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов при проведении федерального государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения имеют право, в том числе: запрашивать на основании письменных мотивированных запросов у органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также у субъектов надзора информацию и документы, которые необходимы для проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта или руководителя ее территориального органа (его заместителя) о назначении проверки или о проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований посещать используемые субъектами надзора территории, объекты транспортной инфраструктуры, проводить обследование таких объектов, а также необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.5 указанного Административного регламента).

Должностные лица Ространснадзора и его территориальных органов при проведении федерального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения обязаны, в том числе: своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований; соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и их уполномоченных представителей, в отношении которых проводится проверка; соблюдать порядок осуществления проверок за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации; принимать на основании результатов проверок меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов (п.6 указанного Административного регламента).

Результатом исполнения государственной функции является оформление должностными лицами (лицом) Ространснадзора и (или) территориальных органов акта проверки. В случае выявления нарушений требований технических регламентов и законодательства Российской Федерации по завершении оформления акта проверки выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимаются иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством, составление протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении), вынесение постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении (п.10 указанного Административного регламента).

Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры: планирование проведения проверок; принятие решения о проведении проверки; проведение проверки; оформление результатов и принятие мер по результатам проверки; внесение информации в единый реестр проверок (п.34 указанного Административного регламента).

Ространснадзором или его территориальными органами проводятся плановые и внеплановые проверки (п.35 указанного Административного регламента). Основаниями для начала административной процедуры принятия решения о проведении проверки являются случаи, предусмотренные п.п.36, 44 данного Административного регламента (п.39 указанного Административного регламента).

Плановые и внеплановые проверки проводятся должностными лицами Ространснадзора и его территориальных органов в форме документарной и (или) выездной проверки. Проверки проводятся должностными лицами Ространснадзора или его территориальных органов на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора, принятого в соответствии с Планом или п.44 данного Административного Регламента. Распоряжение или приказ о проведении проверки оформляется в соответствии с типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 (п.п.40, 41, 42 указанного Административного регламента).

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного Ространснадзором предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований; поступление в Ространснадзор обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо влекут причинение такого вреда; наличие приказа или распоряжения руководителя Ространснадзора или его территориальных органов (или лица, его замещающего) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.44 указанного Административного регламента).

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля предписания (п.45 указанного Административного регламента).

Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пп. «б» п.44 данного Административного регламента, может быть проведена органом государственного контроля (надзора) незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и прилагаемые к нему документы направляются Ространснадзором или территориальным органом в органы прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (п.п.47, 48 указанного Административного регламента).

Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является утвержденный приказ или распоряжение руководителя Ространснадзора или его территориальных органов (или лица, его замещающего). Основанием для начала административной процедуры проведения проверки является распоряжение или приказ о проведении проверки (п.п.49, 50 указанного Административного регламента).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пп. «б» п.44 данного Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется Ространснадзором или его территориальным органом не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в Ространснадзор или его территориальный орган (п.52 указанного Административного регламента).

О проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в пп. «б» п.44 данного Административного регламента, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется (п.53 указанного Административного регламента).

Проверка проводится должностными лицами Ространснадзора или его территориального органа, которые указаны в распоряжении или приказе о ее проведении (п.54 указанного Административного регламента).

Выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по местонахождению юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (п.62 указанного Административного регламента).

По результатам проверки должностными лицами Ространснадзора или его территориальных органов, проводившими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах (п.п.68, 69, 70 указанного Административного регламента).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации должностные лица Ространснадзора или его территориальных органов, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (п.75 указанного Административного регламента).

В соответствии с Приказом Ространснадзора от 18.10.2016 №СС-1097 «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта», федеральным законом, соблюдение которого оценивается при проведении мероприятии по контролю при осуществлении государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, является, в том числе, Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который оценивается целиком.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Для квалификации деяния в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, важно установить, в том числе: законность действий органов и должностных лиц по выдаче предписания, то есть наличие у них установленных законом полномочий для совершения таких действий; факт выдачи предписания должностными лицами органа государственного контроля, проводившего данную проверку.

В соответствии с ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно материалам дела, установлено, что 11 мая 2018 года заместителем начальника управления Северное МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми Ространснадзора Ш. вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора) (л.д.4) №04-ДН о проведении в отношении юридического лица ФКУ Упрдор «Прикамье», в соответствии с Планом контрольных обследований автомобильных дорог федерального значения Территориального отдела Госавтонадзора на 2018 год, утвержденным заместителем руководителя Ространснадзора А. 19.12.2017 (л.д.57-68, 62), контрольно-надзорных мероприятий по соблюдению требований нормативных документов при ремонте и содержании федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-176 «Вятка» в границах Республики Коми. Согласно данному Распоряжению №04-ДН от 11.05.2018, соблюдение обязательных требований технических регламентов является предметом проверки, с установлением срока проверки, 10 рабочих дней (с 17 мая 2018 года, окончить не позднее 30 мая 2018 года), с указанием правовых оснований для проведения проверки, и нормативно правовых актов, устанавливающих требования, являющихся предметом проверки.

На основании вышеуказанного распоряжения №04-ДН от 11.05.2018, 17 мая 2018 года госинспекторами территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч., П., в присутствии представителя <данные изъяты>, проведен контрольный осмотр (обследование) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения км 785+136, 501+504 Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-ола – ФИО2 - Сыктывкар.

По результатам указанного контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения км 785+136, 501+504 Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-ола – ФИО2 – Сыктывкар, 23 мая 2018 года госинспекторами территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч., П., с участием представителя <данные изъяты>, составлен акт обследования (л.д.6-7, фотоматериалы л.д.8-9) №25, согласно выводам которого, в ходе обследования автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 Чебоксары - Йошкар-ола – ФИО2 – Сыктывкар выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827, ГОСТ 33180-2014, ГОСТ 33220-2015, ГОСТ 50597-93, с предложением выдать предписание ООО «ДСК «Карьер»» об устранении выявленных нарушений по содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения км 785+136, 501+504 Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-ола – ФИО2 - Сыктывкар.

23 мая 2018 года государственным инспектором ТО АТ и АДН Северного МУГАДН по Республике Коми П., на основании Положения о территориальном отделе автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 03.08.2017, Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», выдано предписание (л.д.10) №4 юридическому лицу ООО «ДСК «Карьер»» о принятии мер по устранению выявленных при осмотре Федеральной автодороги Р-176 «Вятка» на участке км 785+136, 501+504, нарушений законодательства Российской Федерации (акт №25 от 23.05.2018), п.2 - ликвидировать съезды с а/д в неустановленном месте км 539+200 (слева, справа), 661+400 (справа), 697+950 (справа), 781+100 (слева), 589+800 (слева), 611+600 (справа), 670+500 (справа), 697+950 (справа), 702+350 (справа), 737+600 (слева), до 06.06.2-18.

Согласно сообщению ООО «ДСК «Карьер»» №4а-18 от 06.06.2018 (л.д.11-12, фотоматериал л.д.13, уведомление л.д.14), выявленные в результате мониторинга нарушения устранены в установленные сроки, в полном объеме.

25 июня 2018 года временно исполняющим обязанности заместителя начальника управления Северное МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми Ространснадзора Ф. вынесено распоряжение (л.д.15) №05-ДН о проведении органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»» (место нахождения – Республика Коми, <...>) внеплановой выездной проверки выполнения предписания №4 от 23.05.2018 Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми по федеральной автодороге общего пользования Р-176 «Вятка», выданного ООО «ДСК «Карьер»», срок проведения проверки 10 рабочих дней (с 29 июня 2018 года, окончить не позднее 12 июля 2018 года).

По результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения №05-ДН от 25.06.2018 заместителя начальника управления Ф., по выполнению выданного предписания №4 от 23.05.2018, государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Ч., старшим государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора О. Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми Ространснадзора 29 июня 2018 года составлен акт (л.д.17-18, фотоматериалы л.д.19-20) №31, согласно которому в ходе проведения проверки установлено, что требования предписания №04 от 23.05.2018 выполнены не в полном объеме, в том числе, не ликвидированы несанкционированные съезды на км 697+950 (справа), 539+200 (слева, справа).

18 июля 2018 года должностным лицом государственным инспектором Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ч. в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»», в присутствии его представителя, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, №649 (л.д.3), согласно которому 29 июня 2018 года на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» (км 785+136, 501+504) не выполнило в установленный срок требования п.2 законного предписания №4 от 23.05.2018 органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) об устранении нарушений законодательства по автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» (км 785+136, 501+504) – не выполнены требования п.2 предписания №4 от 23.05.2018, со сроком исполнения 06.06.2018, так как не устранены несанкционированные съезды на км 697+950 (справа), 539+200 (слева, справа), в нарушение требований п.п.1, 3 ст.20 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, п.6.1 ГОСТ 33180-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания».

Оценив в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Приведенные в жалобе, в дополнении, при рассмотрении жалобы на постановление по делу, доводы должностного лица заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш., свидетеля заместителя начальника Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми, Ф. - что Предписание №4 от 23.05.2018 юридическому лицу ООО «Дорожная Строительная Компания», с целью принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения имущественного вреда при эксплуатации автомобильных дорог, об устранении выявленных нарушений при содержании автодороги Р-176 «Вятка», после составления 23.05.2018 Акта №25 по итогам обследования федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка» о нарушениях обязательных требований, по результатам контрольных мероприятий, путем обследования и систематического наблюдения, путем контрольного осмотра (обследования) участка автомобильной дороги, в ходе проведения которых надзорный орган в какие-либо отношения с юридическим лицом не вступал, должностными лицами ТОАТиАДН по РК, в отношении содержания федеральной дороги на предмет соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», в соответствии с Планом систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог, утвержденным заместителем руководителя Ространснадзора А. 19.12.2017, и Распоряжением №04-ДН от 11.05.2018 «О проведении обследования федеральной автодороги общего пользования Р-176 «Вятка»» выдано Территориальным отделом Северного МУГАДН АТиАДН по Республике Коми Ространснадзора в рамках проведения Государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности эксплуатации автомобильных дорог, в соответствии с полномочиями по выдаче субъектам надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований, установленными Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.02.2018 №236, поэтому не может рассматриваться как нарушающая права и законные интересы юридического лица, не является несоразмерной, соответствует характеру допущенных нарушений. Для выдачи указанного предписания не требовалось проведение проверки Общества, при этом, в отношении ООО «ДСК «Карьер»», в понимании Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, проверка не проводилась, поскольку осуществление органами Ространснадзора государственного надзора в форме выдачи предписания нормативно не обусловлено необходимостью осуществления этими органами проверки, предусмотренное в законе право таких органов выдавать по итогам проведенной проверки обязательное к исполнению предписание нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выдачу предписания в случае выявления нарушения в ином, не связанном с проведением проверки, в соответствии с ФЗ №294-ФЗ, законном порядке. Проведение проверок не является единственной формой государственного контроля (надзора), который осуществляется, в силу ст.ст.2, 8.3 ФЗ №294-ФЗ, посредством, в том числе, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, к которым относятся также, плановые (рейдовые) осмотры (обследования); другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами, в том числе, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог определен как действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами установленных требований, в области использования автомобильных дорог, связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований (п.22 ст.3). Указанные полномочия реализуются Ространснадзором посредством проведения систематических обследований (наблюдений) автомобильных дорог федерального значения. Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ДСК «Карьер»», о начале проведения которой юридическое лицо извещалось, проведена с целью проверки исполнения предписания, поэтому, в силу ч.5 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ, согласование с органом прокуратуры не требовалось. При таких обстоятельствах, нарушений выдачи предписания, порядка проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении, Территориальным отделом совершено не было - являются несостоятельными, по следующим основаниям.

Исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов, вопреки утверждениям заявителя должностного лица заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш.. об обратном, выдача юридическому лицу ООО «ДСК «Карьер»» Предписания №4 от 23.05.2018 - исходя из текста жалобы «о принятии незамедлительных мер по предотвращению причинения имущественного вреда при эксплуатации автомобильных дорог», тогда как согласно содержанию Предписания №4 от 23.05.2018 «о принятии мер по устранению выявленных нарушений Федеральной автодороги Р-176 «Вятка»», при этом, согласно положениям вышеуказанных нормативных актов, в случае выявления нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), в пределах своих полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами (п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; п.4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.03.2013 №236; п.2.2 Положения о территориальном отделе автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; п.5 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, утвержденного Приказом Минтранса России от 10.05.2017 №184) - по результатам контрольных мероприятий, виды которых указывает заявитель, путем: обследования или систематического наблюдения, или контрольного осмотра (обследования), участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» (км 785+136, 501+504), не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации, выдача предписания предусмотрена при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе, нарушений требований технических регламентов при ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования федерального значения, нарушение требований по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, несмотря на доводы заявителя должностного лица административного органа, по результатам проверки (плановой или внеплановой) (п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»), после оформления акта проверки, а не акта обследования.

При этом, материалы дела не содержат сведений о проведении 17 мая 2018 года территориальным отделом органа государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»» проверки, в соответствии с положениями Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Об отсутствии проверки 17 мая 2018 года в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»», в понимании положений Федерального закона Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», указывает и территориальный отдел органа государственного контроля (надзора).

Согласно представленным материалам дела, установлено, что 17 мая 2018 года Территориальным отделом автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, на основании Плана контрольных обследований автомобильных дорог федерального значения территориальным отделом госавтонадзора на 2018 год, утвержденного заместителем руководителя Ространснадзора А. 19.12.2017, при этом, в материалах дела имеется только утвержденный заместителем руководителя Ространснадзора А. от указанной даты, 19.12.2017, План проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в области использования автомобильных дорог федерального значения на 2018 год в Республике Коми Северным межрегиональным управлением госавтодорнадзора – автомобильной дороги Р-176 «Вятка» «Чебоксары – Йошкар-Ола – ФИО2 – Сыктывкар», 501+504 км, 785+136 км, об отсутствии данного Плана контрольных обследований автомобильных дорог федерального значения указано и свидетелем Ф. при рассмотрении жалобы Ш. на постановление мирового судьи по делу от 18.09.2018, проведены: «Контрольно-надзорные мероприятия по соблюдению требований нормативных документов при ремонте и содержании федеральной дороги общего пользования Р-176 «Вятка»» (согласно тексту Распоряжения заместителя начальника управления Северного МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми Ространснадзора Ш. №04-ДН от 11.05.2018), при этом, в отношении не ООО «ДСК «Карьер»», а в отношении иного юридического лица - ФКУ Упрдор «Прикамье».

Согласно тексту указанного Распоряжения №04-ДН от 11.05.2018: «Задача проведения контрольно-надзорных мероприятий – осуществление государственного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований и условий, предусмотренных Федеральными законами, требованиями технических регламентов и иными нормативными правовыми актами, касающимися ремонта и содержания федеральных автомобильных дорог общего пользования на территории Республики Коми».

При этом, в тексте данного Распоряжения №04-ДН от 11.05.2018 указано, что: «Соблюдение обязательных требований технических регламентов является предметом настоящей проверки», а не предметом, как указывает должностное лицо территориального отдела органа государственного контроля (надзора) - обследования, либо систематического наблюдения, либо контрольного осмотра (обследования), либо иного мероприятия, проводимого в целях осуществления государственного контроля (надзора), установлен срок: «Проведения проверки», а не обследования либо систематического наблюдения, либо контрольного осмотра (обследования), либо иного мероприятия, проводимого в целях осуществления государственного контроля (надзора), приведены правовые основания также: «Для проведения проверки», а не обследования, либо систематического наблюдения, либо контрольного осмотра (обследования), либо иного мероприятия, проводимого в целях осуществления государственного контроля (надзора), в том числе:

- П.п.4, 8 Постановления Правительства РФ от 19.03.2013 №236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», которыми регламентированы права должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта как при проведении мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований (посещение территорий, объектов, осуществление осмотров, обследование транспортных средств, а не автомобильных дорог, несмотря на утверждения должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора), исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, так и при проведении проверок, а также (п.8), что при осуществлении государственного надзора, в том числе, государственного транспортного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, предметом проверок, а не обследования, либо систематического наблюдения, либо контрольного осмотра (обследования), либо иного мероприятия, проводимого в целях осуществления государственного контроля (надзора), как указывает должностное лицо территориального отдела органа государственного контроля (надзора), является соблюдение субъектами надзора в процессе осуществления их деятельности обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации, техническими регламентами Таможенного союза и законодательством Российской Федерации в области транспорта. При этом, согласно п.5 Постановления Правительства РФ от 19.03.2013 №236, несмотря на заявленные должностным лицом территориального отдела органа государственного контроля (надзора) доводы, о том, что при осуществлении 17 мая 2018 года контрольно-надзорных мероприятий: обследования, либо систематического наблюдения, либо контрольного осмотра (обследования), государственного надзора (контроля) Территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не руководствовался положениями Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного транспортного надзора, а не только с организацией и проведением проверок субъектов надзора, применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

- Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», который, в соответствии с Приказом Ространснадзора от 18.10.2016 №СС-1097 «Об утверждении перечня актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора Федеральной службой по надзору в сфере транспорта», при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения соблюдается и оценивается, вопреки утверждениям должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора) об обратном, целиком, где в п.22 ст.3 данного Федерального закона дается понятие государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог - действия должностных лиц органа государственного контроля (надзора), направленные на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования автомобильных дорог, посредством организации и проведения проверок субъектов надзора, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также связанные с систематическим наблюдением за исполнением обязательных требований, анализом и прогнозированием состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами надзора. При этом, в ч.ч.1, 3 ст.13.1 Федерального закона 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», указано, что государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а не только с организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Помимо вышеизложенного, в тексте Распоряжения №04-ДН от 11.05.2018 указан установленный Административный регламент, регулирующий проведение мероприятий по контролю: «Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по надзору за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения, утвержденный Приказом Минтранса России от 10.05.2017 №184», который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при проверках юридических лиц по вопросу исполнения ими законодательства Российской Федерации за обеспечением сохранности автомобильных дорог федерального значения. Согласно п.3 данного Административного регламента - исполнение государственной функции осуществляется, вопреки доводам должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора) об обратном, в соответствии, в том числе, с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Согласно п.34 данного Административного регламента - исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры: планирование проведения проверок; принятие решения о проведении проверки; проведение проверки; оформление результатов и принятие мер по результатам проверки; внесение информации в единый реестр проверок. Согласно п.10 данного Административного регламента - результатом исполнения государственной функции является оформление должностными лицами (лицом) Ространснадзора и (или) территориальных органов акта проверки. В случае выявления нарушений требований технических регламентов и законодательства Российской Федерации по завершении оформления акта проверки выдается предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимаются иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством, составление протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении), вынесение постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы должностных лиц территориального отдела органа государственного контроля (надзора), как изложенные в жалобе, в дополнении, Ш., так и приведенные при ее рассмотрении Ф., о том, что 17 мая 2018 года в отношении юридического лица проводились мероприятия, предусмотренные ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: плановые (рейдовые) осмотры (обследования), другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, являются несостоятельными, поскольку согласно ч.2 ст.8.3, ч.1 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, в том числе, плановые (рейдовые) осмотры, обследования, проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), в пределах своей компетенции, на основании Заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), тогда как указанное задание в материалах дела не содержится, не представлено оно и при рассмотрении жалобы. При этом, в силу ч.1 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся в отношении особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а не в отношении автомобильной дороги. Помимо этого, плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, как в данном конкретном случае, и не должны подменять собой проверку (ч.3 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»). Также, согласно ч.ч.5, 6 ст.8.3, ч.2 ст.13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нарушений обязательных требований, в том числе, при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), мотивированное Представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; в случае получения в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами указанных в ч.ч.5-7 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательных требований, орган государственного контроля (надзора), направляет юридическому лицу Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. При этом, выдача юридическому лицу ООО «ДСК «Карьер»» предписания №4 от 23.05.2018 по результатам проведения мероприятий по контролю (обследование или систематическое наблюдение, или контрольный осмотр (обследование)), с указанием срока устранения выявленных нарушений, свидетельствует, вопреки доводам должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора) об обратном, о взаимодействии органа государственного контроля (надзора) с юридическом лицом. Кроме того, при выдаче юридическому лицу ООО «ДСК «Карьер»» предписания №4 от 23.05.2018, должностное лицо Северного МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми, руководствовалось, в том числе, исходя из текста предписания №4 от 23.05.2018: «Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»».

Помимо этого, в ч.ч.3, 3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», содержится список мероприятий, при проведении которых, положения данного Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, при этом, указанные должностным лицом территориального отдела органа государственного контроля (надзора) мероприятия за исполнением органами государственного контроля (надзора) обязательных требований (обследование, либо систематическое наблюдение, либо контрольный осмотр (обследование)) в данный список не включены.

Таким образом, правовых оснований для выдачи юридическому лицу ООО «ДСК «Карьер»» по итогам контрольно-надзорных мероприятий (обследование, либо систематическое наблюдение, либо контрольный осмотр (обследование)) по соблюдению обязательных требований, проведенных органом государственного контроля (надзора) Северным МУГАДН ТОАТиАДН по Республике Коми Ространснадзора, после составления 23.05.2018 акта обследования №25, предписания №4 от 23.05.2018, не установлено.

Вследствие чего, выполнение предписания органа государственного контроля (надзора) (в силу п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований), согласно Распоряжению №05-ДН от 25.06.2018 временно исполняющего обязанности заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ф. - не могло являться правовым основанием для проведения внеплановой выездной проверки, тогда иные основания для проведения данной проверки, предусмотренные ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в данном Распоряжении №05-ДН от 25.06.2018 не указаны. При этом, в силу ч.21 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) предписания. В соответствии с ч.5 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в п.п. «а», «б», г» ч.2, ч.2.1 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органами государственного контроля (надзора), после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, тогда как такового в материалах дела не имеется, не представлено оно и при рассмотрении жалобы должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора).

На основании изложенного, в соответствии с требованиями ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок (к грубым нарушениям относятся нарушение требований, предусмотренных, в том числе: п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица) ст.10 данного Федерального закона, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях, судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, обстоятельства - отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, не установив законность действий органа государственного контроля (надзора) - Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта при выдаче юридическому лицу ООО «ДСК «Карьер»» предписания №4 от 23.05.2018, мировой судья обоснованно, вопреки доводам должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора), в силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекратил производство по делу в отношении ООО «ДСК «Карьер»» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Остальные доводы должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора) существенного значения не имеют и не свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ООО «ДСК «Карьер»» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, несмотря на доводы заявителя должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора) об обратном, нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении мировым судьей дела в отношении юридического лица ООО «ДСК «Карьер»», не допущено. Вынесенное по делу постановление, вопреки доводам заявителя должностного лица должностного лица территориального отдела органа государственного контроля (надзора), сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, предусмотренных п.п.2-5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не усматривается. В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш., не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 18 сентября 2018 года о прекращении производства по делу в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная Строительная Компания» «Карьер»» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу должностного лица заместителя начальника управления Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми Северного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Ш. – без удовлетворения.

Судья Н.В. Бондаренко

копия верна