Решение № 2-663/2019 2-663/2019~М-637/2019 М-637/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-663/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 18 ноября 2019 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Митяшова Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение" о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение", выразившегося в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 мая 2020 года

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение" о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение", выразившегося в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 мая 2020 года.

Исковые требования прокурора обоснованы следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране зеленых насаждений в деятельности органов местного самоуправления. В силу требований статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ( далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления несут ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.В силу требований части 1-2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области " ( далее областной закон от 03.08.2007 № 747-ЗС). В статье 2 областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС указано о том, что охрана зеленых насаждений – деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки; оценка состояния зеленых насаждений – деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области. Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок). В силу требований п.2.1 Порядка планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений. В соответствии с требованиями п.п.5.2-5.5 Порядка основные составляющие системы оценки состояния зеленых насаждений состоят в оценке (долгосрочной, ежегодной (весной и осенью), оперативной) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае, если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации. Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит, определенные в п.5.4.1-5.4.9 сведения. На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестр зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, установлено, что администрацией Сусатского сельского поселения долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение" не проведена, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены. Таким образом, установлено неисполнение администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, и создает угрозу опасности причинения вреда окружающей среде.

Представитель истца-прокуратуры Семикаркорского района в судебном заседании требования поддержал, по основания, изложенным в исковом заявлении, просил о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение", выразившегося в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 мая 2020 года.

Представитель ответчика Администрации Сусатского сельского поселения в судебное заседание, состоявшееся 18 ноября 2019 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя прокуратуры Семикаракорского района, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Семикаракорского района, в рамках приказа Генеральной прокуратуры от 01.04.2014 № 165 " Об организации прокурорского района за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользования", установлено отсутствие долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", паспортов объектов зеленых насаждений.

В силу требований ч.3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно требований ч.2 статьи 1 Устава муниципального образования "Сусатское сельское поселение", принятого решением собрания депутатов Сусат-

ского сельского поселения 3 апреля 2019 года, Сусатское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования " Семикаракорский район", расположенного на территории Ростовской области.

В состав Сусатского сельского поселения входят следующие населенные

пункты: 1) хутор Сусат- административный центр; 2) хутор Костылевка; 3) хутор Новоромановский; 4) хутор Слободской.

Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу требований статьи 2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ( далее Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно требований статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

-приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

-сохранение биологического разнообразия;

-ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно требований части1 статьи 62 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды ( части 2 статьи 62 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ).?????????????????????????????????????????????????????????????H????????????????????????J?J??????????????J?J???????

В статье 2 областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС указано о том, что охрана зеленых насаждений – деятельность по созданию, сохранению и оценке состояния зеленых насаждений, направленная на создание благоприятной окружающей среды и нормализацию экологической обстановки; оценка состояния зеленых насаждений – деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений.

Порядок охраны зеленых насаждений устанавливается Правительством Ростовской области ( часть 6 статьи 2 областного закона от 03.08.2007 № 747-ЗС ).

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 819 утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области (далее Порядок).

В силу требований п.2.1 Порядка планирование охраны зеленых насаждений осуществляется на основании оценки состояния зеленых насаждений.

В п.5.2 Порядка определены основные составляющие системы оценки состояния зеленых насаждений:

5.2.1. Оценка (долгосрочная, ежегодная (весной и осенью), оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений.

5.2.2. Выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

5.3. Долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют специализированные организации или собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, на которых произрастают зеленые насаждения. В случае, если долгосрочную оценку состояния зеленых насаждений осуществляют собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, то полученные ими сведения проверяются квалифицированными специалистами. По результатам полученных сведений выдается экспертное заключение специализированной организации.Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет.

При этом в п.5.4 Порядка указано о том, что документом,, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт объекта зеленых насаждений, который содержит, следующие сведения:

5.4.1. Инвентарный план.

5.4.2. Административно-территориальная принадлежность.

5.4.3. Наименование ответственного владельца.

5.4.4. Режим охраны и использования.

5.4.5. Установленное функциональное назначение земельного участка.

5.4.6. Общая площадь объекта(ов) зеленых насаждений.

5.4.7. Количество зеленых насаждений.

5.4.8. Видовой состав зеленых насаждений.

5.4.9. Состояние зеленых насаждений (пообъектно).

Согласно требование п.5.5 Порядка на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений.

В п. 5.7 Порядка указано о том, что результаты ежегодной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений оформляются актом оценки состояния зеленых насаждений.

В п.5.8 Порядка указана информация которая должна содержаться в акте оценки состояния зеленых насаждений содержит:

Акт оценки состояния зеленых насаждений оформляется на официальном бланке органа местного самоуправления. Акт оценки состояния зеленых насаждений составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, – комиссией (п.5.9 Порядка).

В силу требований п.6.1 Порядка нарушение требований настоящего Порядка влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным и областным законодательством, при этом привлечение к ответственности не освобождает правонарушителей от устранения допущенных нарушений и возмещения вреда окружающей среде в полном объеме.

Порядок проведения инвентаризации зеленых насаждений, формы паспорта объекта зеленых насаждений и реестр зеленых насаждений сельского поселения, правила их ведения установлены Регламентом производства работ на объектах озеленения в населенных пунктах Ростовской области, утвержденным приказом Ростоблкомприроды от 12.05.2008 № 36.

В силу требований п.5 выше указанного регламента оценка состояния зеленых насаждений предусматривает комплекс организационных мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется по методике, утвержденной Госстроем Российской Федерации.

При этом в силу требований п. 6.1.2 регламента учетным объектом признается объект озеленения, имеющий установленные границы и предоставленный юридическим либо физическим лицам.

В п. 6.1.3. регламента указано о том, что документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является паспорт Учетного объекта, составляемый по форме 1 и содержащий следующие сведения:

6.1.3.1. Инвентарный план Учетного объекта.

6.1.3.2. Административно-территориальная принадлежность Учетного объекта.

6.1.3.3. Наименование ответственного владельца.

6.1.3.4. Режим охраны и использования.

6.1.3.5. Установленное функциональное назначение земельного участка.

6.1.3.6. Общая площадь объекта.

6.1.3.7. Количество зеленых насаждений.

6.1.3.8. Видовой состав зеленых насаждений.

6.1.3.9. Состояние зеленых насаждений (пообъектно).

В судебном заседании администрацией Сусатского сельского поселения долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение" не проведена, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены.

Таким образом, установлено неисполнение администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, и создает угрозу опасности причинения вреда окружающей среде.

Соблюдение законодательства об охране окружающей среды является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Доказательств того, что на момент рассмотрения спора в суде администрацией поселения проведена долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", а также подготовлена паспорта объектов зеленых насаждений, не представлено.

Как следствие этого исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение", выразившегося в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений подлежат удовлтворению.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Установленные в судебном заседании нарушения требований действующего законодательства со стороны администрации поселения, могут привести к угрозе ухудшения состояния экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории поселения, в связи с чем исковые требования прокурора района об об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение" -подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

При установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда. В частности, учитывая, что исполнение решения суда должно осуществляться в рамках действующего законодательства, с соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", суд считает возможным установить ответчику срок не позднее 1 мая 2020 года.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Семикаракорского района,в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение" о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение", выразившегося в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений, об обязывании провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 мая 2020 года, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение", выразившееся в не проведении долгосрочной оценки качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования и не оформлении паспортов объектов зеленых насаждений.

Обязать Администрации муниципального образования "Сусатское сельское поселение" провести долгосрочную оценку качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования "Сусатское сельское поселение", оформить паспорта объектов зеленых насаждений в срок не позднее 1 мая 2020 года,

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2019 года