Решение № 12-193/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 12-193/2020

Дело № 12-193/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 28 июля 2020 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л., с участием защитника Кортуновой Т.В., действующей на основании доверенности от 20.01.2020 г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кортуновой Т.В., действующей в интересах МП «РЭД Автозаводского района» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении МП «РЭД Автозаводского района», расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № МП «РЭД Автозаводского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 руб.

Из данного постановления следует, что в ходе проведения ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Приокского района г. Н. Новгорода ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. по адресу: <адрес>, установлено, что МП «РЭД Автозаводского района», являясь подрядной организацией, осуществляющей работы по содержанию автомобильных дорог и элементов благоустройства автомобильных дорог Приокского района г. Н. Новгорода, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, не приняло надлежащих мер по очистке проезжей части дорог и тротуара от песка и мусора по вышеуказанному адресу, что привело к нарушению п.п. 11.4.1, 11.4.3 вышеуказанных Правил.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МП «РЭД Автозаводского района» Кортунова Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., обратилась в Приокский районный суд г. Нижний Новгород с жалобой, в которой считает постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить, поскольку МП «РЭД Автозаводского района» не является субъектом вмененного вину административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в соответствии с информацией интернет-сервиса «Яндекс.Карты» границы <адрес> установлены от <адрес>. Однако согласно схеме расположения объекта и данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, место совершения административного правонарушения находится за пределами <адрес>.

В судебное заседание законный представитель МП «РЭД Автозаводского района», а также представитель административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие суду не представили. С учетом изложенного, суд считает их участие в судебном заседании необязательным и находит возможным рассмотрение жалобы в их отсутствие.

Защитник МП «РЭД Автозаводского района» Кортунова Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что <адрес> заканчивается <адрес>, а участок дороги, отсутствие уборки которого вменено в вину МП «РЭД Автозаводского района», находится в границах <адрес>, который они согласно муниципальному контракту не обслуживают. Указанный отрезок дороги они никогда не убирали, поскольку он за ними не закреплен, за исключением разворотной площадки в пос<адрес>.

Заслушав доводы Кортуновой Т.В., изучив жалобу заявителя, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13.2 КоАП НО, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Требования к уборке автомобильных дорог и внутридворовых проездов территории муниципального образования город Нижний Новгород установлены нормами Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», а также Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Согласно п.п. 1, 2, 2.1, 7, 10, 11 ст. 11 указанного Закона Нижегородской области летний период уборочных работ устанавливается с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 10 настоящего Закона. Мероприятия по подготовке уборочной техники к работе в летний период проводятся в сроки, определенные органами местного самоуправления.

Лица, на которых возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке.

Уборка дворовых территорий, внутридворовых проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, площадок, парков, скверов, бульваров, улиц, иных территорий общего пользования, дорог (в том числе проезжей части, обочин, полос отвода), иных объектов, к которым в соответствии с настоящим Законом установлены требования к уборке и содержанию, от мусора, листвы и других видимых загрязнений должна быть завершена до 7 часов.

В летний период должны проводиться:

1) ежедневно:

а) прометание территорий с твердым покрытием (тротуары, придомовые, дворовые территории, хозяйственные, детские, спортивные площадки, дороги, иные объекты);

б) сбор мусора со всей территории;

в) поливка твердого покрытия при температуре воздуха более 25 °C;

г) уборка мусора из урн;

2) еженедельно:

а) прометание всей территории;

б) промывка от пыли и грязи твердых покрытий.

Дорожное покрытие, обочины дорог, осевые и резервные полосы, обозначенные линиями регулирования, полоса отвода городских дорог, имеющих поперечный профиль, шоссейных дорог, разделительные полосы, выполненные в виде газонов, должны быть очищены от мусора и загрязнений.

Тротуары и расположенные на них посадочные площадки остановок пассажирского транспорта должны находиться в чистоте.

Согласно п. 11.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272, период летней уборки территории муниципального образования город Нижний Новгород устанавливается с 16 апреля по 31 октября текущего календарного года. В случае значительных отклонений погодных условий от климатической нормы сроки начала и окончания летней уборки могут быть изменены правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

Пунктом 11.4.1 данных Правил благоустройства предусмотрено, что уборка автомобильных дорог включает комплекс мероприятий по регулярной очистке проезжей части, тротуаров, парковок (парковочных карманов), остановок общественного транспорта, искусственных дорожных сооружений от грязи, мусора, снега и льда.

Согласно п. 11.4.3 указанных Правил благоустройства, к мероприятиям по уборке дорог в летний период относятся:

сбор мусора, уборка лотков и бордюров от песка, пыли;

уборка мусора из урн;

полив дорожного покрытия при температуре воздуха более 25 °C;

мойка дорожного покрытия на всю ширину проезжей части улиц и площадей.

Пунктом 11.4.6 данных Правил предусмотрено, что проезжая часть дорог должна быть полностью очищена от различного вида загрязнений и промыта на всю ширину. Осевые, резервные полосы, обозначенные линиями регулирования, должны очищаться от песка и мусора.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин., ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. инспектором Приокского отдела МКУ «АТИ города Нижнего Новгорода» ФИО1 в присутствии инспектора ФИО2 установлено, что по адресу: <адрес> (ходит общественный транспорт) прибордюрная полоса проезжей части и тротуар не очищены от мусора и песка, чем нарушены пункты 11.4.1, 11.4.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утв. решением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 г. № 272.

Вышеуказанный факт отражен в акте № № от ДД.ММ.ГГГГ г., содержащем схему расположения объекта и данные, указывающие на событие правонарушения, а также в фотоматериале, приобщенном к данному акту.

При этом на фото №№ 1, 2, 3, 4 от ДД.ММ.ГГГГ г., фото №№ 5, 6, 7, 8 от ДД.ММ.ГГГГ г. зафиксировано, что указанная проезжая часть и тротуар не очищены от мусора и песка.

По результатам проверки в отношении МП «РЭД Автозаводского района» составлен протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

ДД.ММ.ГГГГ г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено постановление № № о привлечении МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Факт совершения МП «РЭД Автозаводского района» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, подтверждается совокупностью собранных и исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, в отношении МП «РЭД Автозаводского района» № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, со схемой расположения объекта и фототаблицей;

- муниципальным контрактом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. и ведомостью уборочных площадей, в состав которых включены <адрес> (протяженностью 990 м), <адрес> (протяженностью 2556 м), разворотная площадка автобусов в районе дома <адрес>,

и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в данном документе отражены правильно.

Так, из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. следует, МП «РЭД Автозаводского района» по адресу: <адрес>, не приняло надлежащих мер по очистке проезжей части дороги и тротуара от песка и мусора. Защитник МП «РЭД Автозаводского района» Кортунова Т.В. при составлении протокола об административном правонарушении присутствовала, каких-либо возражений, замечаний не представила.

В соответствии с актом № № от ДД.ММ.ГГГГ г. установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. - ДД.ММ.ГГГГ г. № час. № мин. проезд (прибордюрная полоса проезжей части и тротуар) вдоль <адрес> к разворотной площадке <адрес>, не очищены от мусора, песка, что подтверждается фотофиксацией.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ г. между администрацией Приокского района города Нижнего Новгорода (Заказчик) и МП «РЭД Автозаводского района» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик обязался в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. выполнять работы по содержанию автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог Приокского района г. Н. Н. Новгорода в соответствии с Ведомостью автомобильных дорог, Техническим заданием перечнем видов и объемов работ на содержание автомобильных дорог, Локальными ресурсными сметными расчетами, а также обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания (п. 1.1 контракта).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Нижегородской области от 26.08.2010 г. № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

Аналогичные положения закреплены в п. 1.7 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Доводы защитника МП «РЭД Автозаводского района» о том, что место совершения административного правонарушения находится за пределами улицы Шапошникова и не входит в число уборочных площадей, предусмотренных муниципальным контрактом, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Свои доводы относительно протяженности <адрес> защитник основывает на информации, содержащейся на интернет-сервисе «Яндекс.Карты», согласно которого границы <адрес> установлены от пр. Гагарина до ул. Геологов. Вместе с тем, дом № № (распложенный после пересечения <адрес>) на указанном интернет-сервисе «Яндекс.Карты» обозначен как расположенный на улице <адрес>, что свидетельствует об ошибочности выводов заявителя жалобы.

Согласно дополнительным сведения, представленным из администрации Приокского района города Нижнего Новгорода, в соответствии с условиями муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ г. МП «РЭД Автозаводского района» выполнялись работы по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, в том числе на участке от дома № № по <адрес>.

Кроме того, из ведомости уборочных площадей муниципального контракта № № следует, что протяженность проезжей части улицы <адрес>, подлежащей содержанию подрядчиком, составляет № м.

Протяженность участка ул<адрес>, отмеченного защитником на карте, распечатанной из интернет-сервиса «Яндекс.Карты» (примерно от дома № <адрес>), составляет, согласно данным интернет-сервиса «2gis.ru» 1 км. При этом протяженность участка дороги от начала <адрес> (примерно от дома № <адрес>) до дома <адрес> согласно указанного интернет-сервиса составляет 2,5 км, что также подтверждает ошибочность доводов защитника относительно нахождения места совершения административного правонарушения за пределами уборочных площадей, предусмотренных муниципальным контрактом.

Таким образом, на момент обнаружения достаточных данных о наличии признаков правонарушения, МП «РЭД Автозаводского района» осуществляло свою деятельность на основании муниципального контракта, а потому является ответственным по очистке указанной проезжей части дороги от мусора и песка.

Таким образом, административная комиссия Приокского района города Нижнего Новгорода в полном объеме, объективно исследовав все материалы дела и дав оценку всем имеющимся доказательствам, обоснованно привлекла МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

Надлежащие доказательства осуществления МП «РЭД Автозаводского района» работ по очистке от мусора и песка проезжей части дороги на <адрес> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ г. в № час. № мин. по ДД.ММ.ГГГГ г. № час. № мин. в материалах дела отсутствуют; административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода на рассмотрение не предоставлялись.

Собранные по данному делу доказательства были предметом обсуждения в ходе рассмотрения административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода протокола об административном правонарушении, оценены членами коллегиального органа в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оснований для переоценки доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах действия МП «РЭД Автозаводского района» были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела установлено, что тротуар вдоль проезжей части рассматриваемого участка дороги в ведомость уборочных площадей муниципального контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ г. не включен, в связи с чем у МП «РЭД Автозаводского района» отсутствовала обязанность по его уборке и содержанию.

С учетом изложенного постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № подлежит изменению путем исключения из него указания на непринятие МП «РЭД Автозаводского района» надлежащих мер по очистке от песка и мусора тротуара по ул. Шапошникова г. Н. Новгорода.

Изменение постановления административного органа в указанной части не влияет на правильность квалификации деяния МП «РЭД Автозаводского района» по ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО и не исключает наличие состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

МП «РЭД Автозаводского района» в силу заключенного муниципального контракта является лицом, которое обязано было надлежащим образом содержать обслуживаемую территорию.

МП «РЭД Автозаводского района», являясь лицом, на которое возложена обязанность по содержанию проезжей части автомобильной дороги на указанном участке, должно было самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к их устранению, что юридическим лицом сделано не было.

Других правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу МП «РЭД Автозаводского района» не усматривается.

При этом административное наказание назначено МП «РЭД Автозаводского района» в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения, в виде минимально возможного размера штрафа, в связи с чем, не подлежит изменению размер назначенного административного штрафа.

Постановление о привлечении МП «РЭД Автозаводского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 3.1 КоАП НО, административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Настоящее дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесенного при производстве по делу, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении жалобы МП «РЭД Автозаводского района» на постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении муниципального МП «РЭД Автозаводского района» изменить: исключить из названного акта выводы о непринятии МП «РЭД Автозаводского района» надлежащих мер по очистке от песка и мусора тротуара по <адрес> г. Н. Новгорода.

В остальной части названное постановление административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ г. № № оставить без изменения, жалобу защитника Кортуновой Т.В., действующей в интересах МП «РЭД Автозаводского района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Мякишева