Решение № 12-158/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело № 12-158/2019


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 23 сентября 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В., рассмотрев жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу № 3-165/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (МА МО Горбунковское), ИНН <***>, КПП 472001001, ОГРН <***>, расположенной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу № 3-165/2019 было прекращено производство в отношении Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области – ФИО1 ссылается на незаконность и необоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку в ходе проведения проверки были выявлены факты несоблюдения обязательных требований администрацией Горбунковского поселения в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, именно по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ и закрепленных пунктом 8 Устава администрации ФИО3 от 21.12.2018 года № 53, 16.04.2019 года был составлен акт № 22 проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица (органа местного самоуправления). Таким образом, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем было указано в протоколе № 22 от 16.04.2019 года, в связи с чем, у мирового судьи не было законных оснований прекращать производство по делу.

В судебном заседании ведущий инженер отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области – ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила обжалуемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании защитник МА МО Горбунковское – ФИО4 возражала относительно доводов жалобы, полагала обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным, в связи с чем, не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2, статьей 24.1, статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2019 года в 14.00 часов по адресу <...> при проведении плановой выездной проверки по распоряжению в отношении муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, выявлено нарушение подпунктов а, б, в, д, е, м, н пункта 2 статьи 11, статьи 20, статьи 21 и статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; подпунктом «в», «б» пункта 9, пунктом 6, пунктом 14, пунктом 16, пунктом 20, пунктом 22, пунктом 23, подпункт «а» пункт 28, Положения «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 года № 794; пункта 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пунктов 7, 8, 9, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 года № 547; пунктов 4, 23 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи Российской Федерации № 90, Минкультуры Российской Федерации от 25.07.2006 года № 376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»; пункта 27 Правил разработки и согласования Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 28.12.2004 года № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ»; пунктом 7 приложения к приказу МЧС России от 25.10.2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований»; статьей 2 Закона Ленинградской области от 13.11.2003 года № 93 -03 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пунктом 4 Постановления Правительства Ленинградской области от 20.06.2014 года № 256 «О резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ленинградской области»; статьей 13 подпункт «д» пункта 2 статьи 17 ФЗ от 30.05.2001 года «О чрезвычайном положении»; статья 2 ФЗ от 12.02.1998 года № 28 «О гражданской обороне», которые выразились в следующем: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций отсутствует; план комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС) органа местного самоуправления не согласован с ГУ МЧС по Ленинградской области; паспорт безопасности территории муниципального образования не согласован с ГУ МЧС по Ленинградской области; координация деятельности органов управления и сил единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций КЧС не осуществляется; согласованность действий органа местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не обеспечивается; аварийно-спасательная служба или формирование на территории муниципального образования не созданы; поддержание общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ не организовано; материальные ресурсы для ликвидации чрезвычайных ситуаций не созданы; органами управления и силами единой системы мероприятий по пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не проводится; командно-штабные учения не проводятся; тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения не записаны на магнитные и иные носители информации; комплексные учения не проводятся; сроки и формы предоставления информации в области защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций не соблюдены; муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана; информирование населения о чрезвычайных ситуациях не осуществляется; запасы мобильных технических средств оповещения не созданы; тактико-специальных учений с участием аварийно-спасательных формирований не проводится; органами управления и силами единой системы мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания не производятся.

По данному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца.

Исходя из статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения МА МО Горбунковское, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, возможность правовой оценки действий МА МО Горбунковского на предмет наличия события либо состава вменяемого правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи не имеется, обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области – ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 51 Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 от 13 июня 2019 года по делу № 3-165/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Местной администрации муниципального образования Горбунковское сельское поселение муниципального образования Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, ИНН <***>, КПП 472001001, ОГРН <***> – оставить без изменения, жалобу ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области – ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения, дальнейший пересмотр вступившего в законную силу постановления об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы возможен председателем, его заместителем Ленинградского областного суда.

Судья М.В. Яковлева