Решение № 12-5/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-5/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

с. Акша 27 мая 2019 года

Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Раитин А.И., при секретаре Елистратовой Ж.А., рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1 на постановление №90 от 14 февраля 2019 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №90 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 14 февраля 2019 года юридическое лицо – администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе глава сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1, выражает несогласие с постановлением, и считает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям. Так проверка органом контроля в отношении администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» проведена с нарушением Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, и отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки. Вынесенное постановление не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. В постановлении не описано событие административного правонарушения, поскольку в нем не указаны данные работников, не прохождение которыми медицинского осмотра и гигиенического обучения ставится в вину, и кроме того, работники водобашен в администрацию сельского поселения «Убур-Тохторское» на работу не принимались. Не указано в чем заключаются вредные условия работы, и оценить, обязательность прохождения ими медицинского осмотра. Не указан пункт приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Не указано время совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно определить, в пределах ли срока давности привлечения к административной ответственности вынесено оспариваемое постановление. Материалами дела не доказано использование администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, и данный объект не является собственностью поселения. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В судебное заседание глава сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1 не прибыла, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, об отложении слушания дела не просила.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, представил отзыв на жалобу главы сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1, в котором в удовлетворении жалобы главы сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1 просит отказать. Указывает, что жалоба главы сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1 подана по истечении срока для обжалования. Согласно п.п.2 п.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. На основании служебной записки начальника отдела надзора за питанием населения, условиями обучения и воспитания Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 09.10.2018 г. заместителем начальника отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО4 было подготовлено мотивированное представление и принято решение о проведении внеплановой документарной проверки на основании ст.11 ФЗ от 26.12.20008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, указанный закон не содержит требований о согласовании внеплановой документарной проверки с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. В адрес администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» 26.10.2018 года было направлено письмо о предоставлении необходимых документов в рамках проведения внеплановой документарной проверки, которое было получено администрацией сельского поселения, и таким образом она была уведомлена о проводимой проверке. В постановлении событие административного правонарушения четко отражено и заключается в том, что к обслуживанию источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> допущены граждане осуществляющие деятельность на водопроводных сетях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей без прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения, что подтверждается ответом от 9.11.2018 г. №112 и не предоставлением должностному лицу копий личных медицинских книжек. Из заключенного договора на подвоз воды между администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» и МБДОУ «Малышок» следует, что исполнение взятых на себя обязательств по подвозу воду возможно только с привлечением работников. Допущение граждан к обслуживанию источника нецентрализованного водоснабжения без прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения является нарушением ст.34,36 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также подвергают потребителей воды, а именно персонал и воспитанников МБДОУ «Малышок» потенциальной угрозе возникновения у них инфекционных заболеваний. Дата и время в постановлении указано – 3.12.2018 г. 15 час. 00 мин. Источник нецентрализованного водоснабжения находится в собственности администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» подтверждается документами: Постановлением Главы администрации Акшинского района №4 от 06.01.99 г., санитарно-эпидемиологическим заключением №75.КР.16.000.М.000105.06 от 10.06.2010 г.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 03.12.2018 года в 15 часов 00 минут при рассмотрении материалов внеплановой документарной проверки в отношении администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 26.10.2018 г. №1587 были выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» в отношении юридического лица - администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район».

Все доказательства по делу получили надлежащую правовую оценку должностным лицом – заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности юридического лица - администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ с назначении административного наказания в виде штрафа.

Доводы, изложенные главой сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1. в жалобе, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, вины в его совершении, и не являются основаниями для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о том, что проверка органом контроля в отношении администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» проведена с нарушением Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, и отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки подлежит отклонению по следующим основаниям. Согласно ч.4 ст.10 Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Согласования с органами прокуратуры осуществляется только при внеплановой выездной проверки (ч.5 ст.10 Федерального Закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г.). Проверка администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» проводилась внеплановая, документарная, и не требовала согласования с органами прокуратуры. В адрес администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» 26.10.2018 года было направлено письмо о предоставлении необходимых документов в рамках проведения внеплановой документарной проверки, которое было получено администрацией сельского поселения, и таким образом она была уведомлена о проводимой проверке.

Доводы жалобы о том, что вынесенное постановление не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в постановлении не описано событие административного правонарушения, поскольку в нем не указаны данные работников, не прохождение которыми медицинского осмотра и гигиенического обучения ставится в вину, и кроме того, работники водобашен в администрацию сельского поселения «Убур-Тохторское» на работу не принимались, не указание в чем заключаются вредные условия работы, и оценить, обязательность прохождения ими медицинского осмотра, не указание пункт приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 №302н «Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», не указание времени совершения административного правонарушения, в связи с чем невозможно определить, в пределах ли срока давности привлечения к административной ответственности вынесено оспариваемое постановление подлежат отклонению по следующим основаниям.

В постановлении по делу об административном правонарушении указано время выявления административного правонарушения 15 часов 03.12.2018 г. Событие административного правонарушения заключается в том, что к обслуживанию источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <адрес> допущены граждане осуществляющие деятельность на водопроводных сетях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей без прохождения медицинских осмотров и гигиенического обучения, что подтверждается ответом от 9.11.2018 г. №112 и не предоставлением должностному лицу копий личных медицинских книжек. Из заключенного договора на подвоз воды между администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» и МБДОУ «Малышок» следует, что исполнение взятых на себя обязательств по подвозу воду возможно только с привлечением работников. Допущение граждан к обслуживанию источника нецентрализованного водоснабжения без прохождения медицинского осмотра и гигиенического обучения является нарушением ст.34,36 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также подвергают потребителей воды, а именно персонал и воспитанников МБДОУ «Малышок» потенциальной угрозе возникновения у них инфекционных заболеваний. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. № 302н устанавливает перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, согласно приложению № 2, в котором указан пункт 25 «Работы на водопроводных сооружениях, связанные с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей».

Доводы жалобы о том, что не доказано использование администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» источника водоснабжения, расположенного по адресу: <адрес>, и данный объект не является собственностью поселения, и кроме того, с 1.01.2015 года согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципальных районов подлежит отклонению по следующим основаниям.

В материалах административного дела имеются представленные администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» документы Постановление Главы администрации Акшинского района №4 от 06.01.99 г., санитарно-эпидемиологическим заключением №75.КР.16.000.М.000105.06 от 10.06.2010 г., лицензия на пользование недрами серии Чит. №02164 ВЭ, учетная карточка буровой скважины 267 осн,, договор от 01.09.2018 года на поставку воды между администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» и МБДОУ «Малышок», копия из ЕГРЮЛ на администрацию сельского поселения «Убур-Тохторское», в котором в том числе указан вид деятельности «пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности», которые свидетельствуют о том, что администрация сельского поселения «Убур-Тохторское» является собственником источника водоснабжения, и осуществляет подвоз воды.

Срок обжалования постановления администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» не пропущен. Постановление №90 вынесено 14.02.2019 года, получено администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» 28.02.2019 года, жалоба подана в Центральный районный суд г. Читы, согласно почтового идентификатора 7.03.2019 года, то есть в установленный законом десятидневный срок.

Оснований для признания правонарушения, совершенного администрацией сельского поселения «Убур-Тохторское» малозначительным суд не усматривает, так же как и не усмотрело таковым его должностное лицо - заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, так как в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и несет потенциальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела и данных о юридическом лице, а также положений ст. 3.5 КоАП РФ.

.

Обстоятельства смягчающие или отягчающие административную ответственность отсутствуют.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, жалоба главы сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 от 14 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Убур-Тохторское» муниципального района «Акшинский район» оставить без изменения, жалобу главы сельского поселения «Убур-Тохторское» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии данного решения.

Судья А.И. Раитин