Решение № 12-61/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 12-61/2023

Дело №12- 61/2023

26RS0015-01-2023-001418-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Цымбала М.В., с участием

представителей лица, привлеченного к административной ответственности – СПК «Кировский», ФИО1, ФИО2,

заинтересованного лица - главного государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлеченного к административной ответственности – СПК «Кировский», ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 30.08.2023 г. № 88,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу подполковником внутренней службы ФИО3 № 88 от 30 августа 2023 по делу об административном правонарушении сельскохозяйственный производственный кооператив «Кировский» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в сумме 400 000 рублей.

Представитель СПК «Кировский» ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что не согласен с вынесенным постановлением и считает, что оно является незаконным и подлежит полной отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. Привлекая кооператив к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, главный инспектор по пожарному надзору исходил из того, что констатировал факт горения стерни и пожнивных остатков на сельскохозяйственном поле, используемом СПК «Кировский».

По мнению административного органа, основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности, явилось нарушение требований пожарной безопасности. В постановлении указано, что 27 июля 2023 года примерно в 13 часов 52 минуты на территории Ипатовского городского округа Ставропольского края (примерно 2859 м. западнее пос. Винодельненский) в условиях особого противопожарного режима на территории Ставропольского края, СПК «Кировский» допустил сжигание стерни, и пожнивных остатков на арендуемом поле. С таким выводом должностного лица СПК «Кировский» не согласен.

В качестве доказательств вины СПК «Кировский» в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима представлены: протокол об административном правонарушении № 53 от 11.08.2023; протокол осмотра от 27.07.2023, фототаблица от 27.07.2023. Вместе с тем, названные доказательства не содержат сведения, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях СПК «Кировский» признаков вышеуказанного административного правонарушения.

На полях, принадлежащих СПК «Кировский», расположенных в районе указанного в протоколе поля, выращивается пшеница, технологический процесс выращивания которой полностью исключает факт выжигания стерни и пожнивных остатков. Если и происходит горение, то это негативно влияет на будущий урожай, чего специалисты пытаются избежать всяческими методами.

Кроме этого, неполнота изложения обстоятельств совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении, не позволяют определить событие административного правонарушения и установить виновность СПК «Кировский». Вышеуказанные документы не содержат сведений о том, в чем конкретно выразилось нарушение указанным лицом требований пожарной безопасности.

Ограничившись констатацией выявленных нарушений и установлением объективной стороны правонарушения, административный орган не исследовал вопрос о наличии вины кооператива в совершении вменяемого административного правонарушения. Таким образом, вывод о виновности СПК «Кировский» в нарушении требований пожарной безопасности, основан на предположениях должностного лица государственного пожарного надзора и доказательствами не подтвержден.

В материалах административного дела отсутствуют доказательства сжигания работниками СПК «Кировский» стерни и пожнивных остатков на сельскохозяйственном поле, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 26:02:000000:135. Представитель кооператива ФИО1 при составлении протокола № 53 от 11.08.2023 дал объяснения должностному лицу, что все меры пожарной безопасности соблюдаются неукоснительно, до сотрудников СПК «Кировский» доведено, что запрещено сжигать сухую траву, стерню, курение разрешено только в специально отведенных местах. Ежегодно, перед началом уборки с работниками кооператива проводится противопожарный инструктаж. Во время фиксации возгорания на поле работы кооперативом не производились. Средняя площадь полей составляет 100 га, а площадь горения зафиксирована на 700 кв.м.

Должностным лицом не была дана оценка доводам о возникновении возгорания по вине каких-либо иных лиц проезжающими мимо поля, случайно бросивших непотушенный окурок сигареты, а также пожар мог возникнуть, в том числе, и от солнечных лучей, преломленных от стекла, а не вследствие действий СПК «Кировский». Указанное свидетельствует о том, что СПК «Кировский» были предприняты необходимые меры по соблюдению правил пожарной безопасности.

С учетом изложенного материалы дела об административном правонарушении не содержат сведения, позволяющие сделать достоверный вывод о наличии в действиях кооператива признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. СПК «Кировский» считает, что оспариваемое постановление в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Кировский» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Просит:

1. Жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива «Кировский» удовлетворить.

2.Постановление главного государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа по пожарному надзору № 88 от 30.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Кировский» отменить.

3.Производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

В судебном заседании представитель СПК «Кировский» ФИО1 доводы и требования жалобы поддержал в полном объёме. Просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель СПК «Кировский» ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал в полном объёме и показал, что возгорание произошло на поле, которое находится в пользовании СПК «Кировский». Просил жалобу удовлетворить.

В судебное заседании главный государственный инспектор Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа по пожарному надзору – начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу ФИО3 показал, что оспариваемое постановление вынесено с учетом всех установленных обстоятельств, является законным и обоснованным. Полагал, что в удовлетворении жалобы следует отказать.

Суд, заслушав представителей СПК «Кировский», заинтересованное лицо, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проверив доводы, изложенные в жалобе, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, приходит к следующему.

Из ст. 20.4 ч.2 КоАП РФ следует, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч.3).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением, обстоятельства исключающие производство по делу и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела по существу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 4 ч. 1 ст.29.1 КоАП РФ, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию.

Как усматривается из представленных материалов, 11.08.2023 должностным лицом по факту нарушения обязательных требований пожарной безопасности совершенных в условиях особого противопожарного режима был составлен протокол об административном правонарушении № 53 в отношении юридического лица СПК «Кировский», за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.34 КоАП РФ материалы дела были переданы на рассмотрение уполномоченному должностному лицу ФИО3.

В судебном заседании установлено следующее.

27.07.2023 в 13 часов 52 минуты на пункт связи 40 ПСЧ 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Ставропольскому краю через портал «Термические точки» поступило сообщение о возгорании примерно 2859 метрах западнее пос. Винодельненский Ипатовского городского округа Ставропольского края. Сообщеиие было зарегистрировано в журнале регистрации пожаров и иных происшествий за № 231 от 27.07.2023. Выездом на место было обнаружено горение стерни на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:135 (координаты 45.810046 42.007639). Кадастровый номер и координаты участка были определены с помощью публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru).

В рамках проверки был проведен осмотр земельного участка, составлены протокол осмотра от 27.07.2023, фототаблица от 27.07.2023, схема участка от 27.07.2023. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 27.07.2023 № КУВИ-001/2023-171408507 правообладателем является СПК «Кировский».

По результатам проведенной проверки в отношении СПК «Кировский» был составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2023 № 53 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 27.07.2023 примерно в 13 час 42 минуты в ходе проведения проверки по факту горения 27.07.2023 стерни и пожнивных остатков на земельном участке сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 26:02:000000:135 (координаты 45.810046 42.007639), принадлежащем СПК «Кировский», по адресу: примерно 2859 м западнее от п. Винодельненский Ипатовского района Ставропольского края, был установлен факт административного правонарушения, выраженный в нарушение СПК «Кировский» обязательных требований пожарной безопасности.

В нарушение пункта 185, пунктов 2, 8, 9 приложения № 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на земельном участке сельскохозяйственного назначения кадастровый номер № 26:02:000000:587 (координаты 45.765218 42.837720; 45.762194 42.832330), осуществлялось выжигание стерни и пожнивных остатков.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях реализации полномочий, определенных статьей 16 Закона № 69-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» содержащие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 185 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установлен запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов.

Использование открытого огня и разведение костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов могут проводиться при условии соблюдения требований пожарной безопасности, установленных в порядке согласно приложению № 4.

Пунктом 2 приложения № 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации определено, что использование открытого огня должно осуществляться в специально оборудованных местах при выполнении установленных требований, которые СПК «Кировский» не соблюдены.

Пунктом 9 приложения № 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что использование открытого огня запрещается, в том числе при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

С учетом анализа указанных норм следует, что запрещается выжигание стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, за исключением случаев соблюдения установленного порядка, определенного приложением № 4 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов.

Статьей 38 Закона № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Объектом правонарушения являются установленные нормы и правила пожарной безопасности. Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии либо бездействии, нарушающим требования по пожарной безопасности, установленные нормами, стандартами, правилами. Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности ведет к снижению уровня пожарной безопасности, чем создает опасность для жизни, здоровья граждан, а также причинения материального ущерба в случае возникновения пожара.

В ходе рассмотрения жалобы, а также собранными материалами дела не подтверждается факт принятия СПК «Кировский» всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, за нарушение которых ч.2 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Поэтому суд не принимает доводы жалобы о том, что полях, принадлежащих СПК «Кировский», расположенных в районе указанного в протоколе поля, выращивается пшеница, технологический процесс выращивания которой полностью исключает факт выжигания стерни и пожнивных остатков. Суд считает, что указанный довод опровергается материалами дела и, в данном случае, правового значения не имеет.

Таким образом, СПК «Кировский» в нарушение установленного запрета осуществлял сжигание стерни на земельном участке сельскохозяйственного назначения, чем допустил нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

Вина СПК «Кировский», подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 11.08.2023 № 53, рапортами, протоколом осмотра от 02.08.2023, фототаблицей от 02.08.2023, схемой участка от 02.08.2023, схемой места фотофиксации от 02.08.2023, донесением о пожаре от 02.08.2023 № 129, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Кроме того, ст. 30 Закона № 69-ФЗ определено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 23.06.2023 № 379-п на территории Ставропольского края был установлен особый противопожарный режим с 01 июля по 15 сентября 2023 года. Пунктом 3 указанного постановления на период действия особого противопожарного режима установлен запрет на проведение пожароопасных работ на полях и в лесах.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ определена ответственность, за нарушение требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима. Указанное деяние совершено СПК «Кировский» и выражено в нарушение обязательных требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для освобождения от ответственности по делу отсутствуют, Доказательств наличия указанных обстоятельств материалами дела не установлено.

Также отсутствуют и основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, поскольку обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства и направлено на защиту личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, определенных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, также не установлено.

Должностное лицо, которым вынесено оспариваемое постановление, выполнило требование законодательства. Доводы жалобы не содержат объективных обстоятельств, указывающих на незаконность и необоснованность постановления от 30 августа 2023 года.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности юридического лица, в совершении инкриминируемого деяния. Доводы жалобы не опровергают события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, который является субъектом ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции. Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. При производстве по административному делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы, так как никаких существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при вынесении оспариваемого постановления не допущено, вопрос рассмотрен всесторонне, полно и объективно с вынесением обоснованного и законного решения.

Срок давности и порядок привлечения СПК «Кировский» к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Апанасенковского муниципального округа и Ипатовского городского округа по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Апанасенковскому муниципальному округу и Ипатовскому городскому округу подполковника внутренней службы ФИО3 № 88 от 30 августа 2023 по делу об административном правонарушении в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива «Кировский», предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 суток со дна его вынесения, путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд Ставропольского края.

Судья М.В.Цымбал