Решение № 2А-1296/2024 2А-1296/2024(2А-7326/2023;)~М-6251/2023 2А-7326/2023 М-6251/2023 от 16 мая 2024 г. по делу № 2А-1296/2024

УИД 63RS0031-01-2023-008018-02

номер производства 2а-1296/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 17 мая 2024 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Зороян К.Р.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1296/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. о. Тольятти, главе городского округа Тольятти ФИО4, ФИО5 о признании незаконным постановления от 28.08.2023 и действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.о.Тольятти, ФИО5, в котором просит признать незаконным постановление администрации г.о.Тольятти от 28.08.2023 №2629-п/1 «О проведении аукциона в электронной форме в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: Самарская область, <адрес>».

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи от 15.01.2007 ФИО1 приобрел у ООО «Альянс-Групп» часть помещения в здании склада производственной базы, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес> 2, а также бетонное капитальное ограждение земельного участка, занятого производственной базой площадью 12124 кв.м.. В связи с приобретением объекта недвижимости ФИО1, право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 12124 кв.м., правообладателем которого на правах аренды являлся прежний собственник объектов недвижимости ООО «Альянс-Групп» на основании договора аренды № 882 от 11.02.2004 и дополнительного соглашения о перенайме от 08.12.2006. Указанный договор аренды является бессрочным и действует между ФИО1 и администрацией г.о.Тольятти на основании договора от 30.10.2009 на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между ООО «Альянс-Групп» и ФИО1 В последующем вплоть за 2021 ФИО1 приобретал частями остальные помещения в здании склада производственной базы, а также зарытые в земле две емкости на территории базы под ГСМ. В феврале 2021 истцом по договору купли-продажи были приобретены последние оставшиеся в собственности посторонних лиц объекты недвижимости. Являясь фактическим единоличным владельцем объектов недвижимости на всей территории производственной базы площадью 12124 кв.м. (огорожена капитальным забором из бетонных конструкций), ФИО1 обратился в администрацию г.о. Тольятти с заявлением об оформлении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ сроком на 49 лет (заявление от 26.02.2021), постановлением от 30.03.2021 № 1363-п/1 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано, направленный в администрацию г.о.Тольятти 25.04.2021 договор от 30.10.2009 о передаче прав и обязанностей по договору аренды оставлен без внимания. Летом 2023 администрацией г.о. Тольятти был произведен раздел земельного участка с КН № площадью 12124 кв.м., с образованием двух новых участков: с КН № площадью 7865 кв.м. и КН № площадью 4259 кв.м. При этом были нарушены нормы пп.9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, поскольку ФИО1 имел исключительное право на аренду земельного участка с КН №, как собственник расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости. В силу положений ст. 35 ЗК РФ и ст. 271 ГК РФ при приобретении объектов недвижимости к истцу перешли все права на земельный участок в том же объеме, какие имелись у предыдущего собственника ООО «Альянс-Групп» по договору аренды земельного участка № 882 от 11.02.2004, который расторгнут не был. Между тем, администрация г.о. Тольятти длительное время необоснованно отказывала ФИО1 в оформлении договора аренды земельного участка, при этом взыскивая плату за пользование земельным участком в размере арендных платежей. Осенью 2023 по тогам проведенных публичных торгов в виде аукциона земельный участок с КН № был продан гражданину ФИО5, с которым 24.10.2023 был заключен договор аренды земельного участка № 4423.

Также ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о.Тольятти, в котором просит признать незаконными действия администрации г.о.Тольятти, направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером № и образование двух самостоятельных участков, с целью реализации их на торгах, с возложением обязанности устранить допущенные нарушения законных прав ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что осенью 2023 по итогам проведенных публичных торгов в виде аукциона земельный участок с КН № был продан гражданину ФИО5, с которым 24.10.2023 был заключен договор аренды земельного участка № 4423. Об указанных обстоятельствах ФИО1 стало известно в ноябре 2023, когда ФИО5 предъявил свои требования к земельному участку. Также истцу стало известно, что администрацией г.о. Тольятти были проведены мероприятия по разделу земельного участка с КН № на два самостоятельных участка: с КН № и КН №, последний был реализован на торгах в пользу ФИО5 Истец считает действия администрации г.о. Тольятти по разделу земельного участка с КН № незаконными, поскольку на основании договора купли-продажи от 15.01.2007 ФИО1 приобрел у ООО «Альянс-Групп» часть помещения в здании склада производственной базы, расположенного по адресу: г. Тольятти, <адрес>, а также бетонное капитальное ограждение земельного участка, занятого производственной базой площадью 12124 кв.м.

Определением Центрального районного суда г. Тольятти от 09.02.2024 указанные выше административные исковые заявления объединены в одно производство.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава г.о.Тольятти ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены: и.о. заместителя главы городского округа Тольятти ФИО6, ФГБУ Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ООО «Альянс-Групп».

Административный истец в судебном заседании заявленные требования полностью поддержал, просил признать незаконными действия администрации г.о.Тольятти, направленные на раздел земельного участка с кадастровым номером № (были образованы два участка с кадастровыми номерами № и №), а также признать незаконным постановление администрации г.о.Тольятти от 28.08.2023 №2629-п/1 «О проведении аукциона в электронной форме в отношении земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: Самарская область, гор<адрес>».

Представитель административного ответчика администрации г.о.Тольятти – ФИО2, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснив, что согласие ФИО1 на раздел земельного участка с КН № не требовалось, поскольку он не являлся ни землевладельцем, ни землепользователем, ни арендатором указанного земельного участка. ФИО1 обращался в орган местного самоуправления по вопросу заключения договора аренды, но ему было отказано. По договору аренды № 882 от 11.02.2004, на который ссылается административный истец, земельный участок с КН № был передан в аренду ООО «Формула-плюс». В последующем 07.12.2006 ЗАО «Формула-плюс» заключило с ООО «Альянс-Групп» договор перенайма данного земельного участка. В соответствии со ст. 610 ГК РФ администрация г.о. Тольятти письмом от 19.10.2011 известила ООО «Альянс-Групп» об отказе от договорных отношений. Спорный земельный участок относится к категории земель с неразграниченной формой собственности, какие - либо ограничения, в том числе действующие договоры аренды, не зарегистрированы. 26.02.2021 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с КН № в аренду, постановлением от 20.03.2021 № 1363-П/1 ему было отказано, поскольку заявленная площадь земельного участка 12124 кв.м. превышает площадь зданий 1323,7 кв.м., расположенных на данном земельном участке, доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимости, в том числе в заявленных целях, представлены не были. Указанное постановление обжаловано не было. Письмом от 24.03.2021 ФИО1 также было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, а письмом от 26.04.2021 – указано об отсутствии оснований для изменения основного вида разрешенного использования земельного участка. Постановлением от 07.07.2023 4872-р/5 был произведен раздел земельного участка с КН с КН №, были образованы земельные участки: с КН № с местоположением: г.Тольятти <адрес> площадью 7865 кв.м., с КН № с местоположением г. Тольятти <адрес>, площадью 4181 кв.м., с КН № с местоположением г. Тольятти <адрес>, площадью 78 кв.м. 13.07.2023 земельному участку КН № был присвоен кадастровый номер КН №, впоследствии в отношении данного земельного участка был проведен аукцион на право заключения договора аренды.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО5 – ФИО3, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик - глава городского округа Тольятти ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица: и.о. заместителя главы городского округа Тольятти ФИО6, ФГБУ Федеральная Кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ООО «Альянс-Групп», в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ООО «Формула-плюс» ликвидировано.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Положениями ст. 6 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле», к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены, в том числе: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования, а также установление порядка его осуществления в соответствии с законом Самарской области; предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю в соответствии с действующим законодательством, а также земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Положениями ст. 7 Устава г. Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 N 155, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа, в том числе относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером №, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> относился к землям, собственность на которые не разграничена.

Согласно уведомления Управления Роерестра по Самарской области, по состоянию на 26.01.2024 в ЕГРН отсутствует информация о переходе прав на земельный участок с кадастровым номером №.

На основании ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением мэра г.о. Тольятти № 2486-1/р от 06.10.2003, между мэрией г.Тольятти (арендодатель) и ООО «Формула-плюс» (арендатор) 11 февраля 2004 был заключен договор аренды № 882 земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли поселений (зона Ж-4), площадью 12124 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, <адрес>; для дальнейшей эксплуатации объекта временного использования – производственной базы, на срок 11 месяцев, с 06.10.2003 по 05.09.2004.

Согласно п. 8.4 вышеуказанного договора, передача прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, а также передача прав аренды в залог производится с согласия арендодателя.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмом от 29.11.2006 № 1605/5023/06 Мэрия г.о. Тольятти дала согласие на передачу прав и обязанностей по договору аренды № 882 от 11.02.2004, в пределах срока действия договора аренды земельного участка, возобновленного на неопределенный срок в соответствии со ст. 621 ГК РФ.

07 декабря 2006 между ЗАО «Формула-плюс» и ООО «Альянс-Групп» был заключен договор перенайма вышеуказанного земельного участка.

В пункте 2 статьи 610 ГК РФ предусмотрено, что если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Письмом от 19.10.2011 г. № 4556/5.2 администрация г.о. Тольятти известила ООО «Альянс-Групп» как Арендатора по договору № 882 от 11.02.2023 об отказе от договорных отношений в соответствии со ст. 610 ГК РФ, поскольку со стороны арендатора имеет место систематическое нарушение обязательств по договору в части своевременного и в полном объеме внесения арендной платы за использование земельного участка, обязав ООО «Альянс-Групп» в течение 30 дней с момента получения письма освободить земельный участок от строений и передать его арендатору пригодным для его дальнейшего использования.

Указанное письмо было направлено ООО «Альянс-Групп» почтовой корреспонденцией, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 28.10.2011. Указанный список имеет все необходимые реквизиты, включая подпись сотрудника Почты России, печать Почты России о принятии от 28.10.2011, дописок и изменений не содержит.

Статьей 622 ГК РФ определено, что при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Информационного письма от 01.01.2002 N 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды.

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. Уведомление о прекращении договора аренды, заключенного (возобновленного) на неопределенный срок, является безусловным основанием для прекращения арендных правоотношений и освобождения арендованного имущества.

Доводы административного истца о переходе к нему права пользования спорным земельным участком на основании договора на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 882 от 11.02.2004, заключенного 30 октября 2009 между ООО «Альянс-Групп» и ФИО1, являются необоснованными, принимая во внимание отсутствие согласия администрации г.о. Тольятти на передачу административному истцу прав и обязанностей по договору № 882 от 11.02.2004, что прямо предусмотрено п.8.4 указанного договора.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются письмом от 21.05.2021 № Гр-1444/5.1-2, в котором администрация г.о. Тольятти извещает ФИО1 об отказе в согласовании договора от 30.10.2009, с указанием на прекращение договорных отношений с ООО «Альянс-Групп» по аренде земельного участка.

Факт использования ФИО1 земельного участка с КН № без заключения договора аренды был установлен апелляционной инстанцией Одиннадцатого Арбитражного суда в постановлении от 04.08.2021, вынесенном в рамках рассмотрения дела по иску администрации г.о. Тольятти об освобождении земельного участка с КН №, по которому ФИО1 привлечен к участию в качестве третьего лица.

В силу положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела арбитражным судом, имеют преюдиционное значение.

Таким образом, доказательства перехода прав арендатора земельного участка от ООО «Альянс-Групп» к ФИО1 суду не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В части 1 ст. 35 ЗК РФ указано, что при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

26 февраля 2021 за вх. № В-592/5.2 в адрес администрации г.о.Тольятти поступило заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с КН №, площадью 12 124 кв.м.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 30.03.2021 №1363-П/1, ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 12124 кв.м., с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации объекта временного использования – производственной базы (в соответствии с градостроительной зоной № Ж-4), со ссылкой на положения п. 1 и п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. Указанное постановление незаконным не признано.

26.02.2021 от ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти поступило заявление № В-593/5.2 об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка с «для дальнейшей эксплуатации объекта временного использования - производственной базы» на «объекты придорожного сервиса».

По результатам рассмотрения был дан ответ за № Гр-2515/5.2 от 24.03.2021 об отсутствии оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

01.04.2021 от ФИО1 в администрацию г.о. Тольятти поступило заявление № В-331/5.1 об изменении основного вида разрешенного использования данного земельного участка, по результатам рассмотрения которого был дан ответ от 26.04.2021 № Гр-884/5.1-2 об отсутствии оснований для произведения запрашиваемых действий.

Пункт 1 ст. 11.2 ЗК РФ гласит, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В пункте 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ изложено, что землепользователи- это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Как установлено выше, ФИО1 не относится ни к одной из вышеуказанных категорий лиц, следовательно, как обоснованно указал представитель административного ответчика, согласие ФИО1 на раздел земельного участка с КН № не требовалось.

Во исполнение протокола № 37 рабочей группы по определению возможности предоставления и выбора цели использования земельных участков, выставляемых на аукцион, было принято распоряжение от 07.07.2023 г. № 4872-р/5 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, имеющего почтовый адрес: РФ, Самарская область, г.Тольятти, <адрес>

Пунктами 1.1, 1.2 и 1.3 распоряжения от 07.07.2023 определено, что вновь образованные земельные участки формируются в границах территориальной хоны Ц-7 (полифункциональная зона общественно-производственного назначения).

В соответствии с п.2 распоряжения от 07.07.2023 вновь образованным земельным участкам присвоены следующие адреса:

- условный номер №, Самарская область, городской округа Тольятти, г.Тольятти, <адрес> (площадь 7865 кв.м.)

- условный номер №, Самарская область, городской округа Тольятти, г.Тольятти, <адрес>. (4181 кв.м.)

- условный номер №, Самарская область, городской округа Тольятти, г.Тольятти, <адрес>. (78 кв.м.)

Как установлено судом и не оспорено сторонами, земельному участку с адресом: Самарская область, городской округа Тольятти, г.Тольятти, <адрес>, 13.07.2023 был присвоен кадастровый номер №.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ подготовка схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ.

При этом согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

На основании пункта 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 названной статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами; при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК).

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (пункт 2 статьи 11.4 ЗК).

Таким образом, распоряжение от 07.07.2023 г. № 4872-р/5 вынесено в рамках предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, осуществляется без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 28.08.2023 № 2629-п/1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102165:968 принято решение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды.

По результатам проведенного в соответствии с действующим земельным законодательством электронного аукциона 11.10.2023, отраженного в протоколе, 24.10.2023 был заключен договор аренды № 4423 спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах судом не усматривается оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31.05.2024

Председательствующий Ю.С. Ахтемирова