Решение № 12-178/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-178/2020

Дело № 12 - 178/2020, УИД: 42MS0043-01-2020-004261-33


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киселёвск 16 ноября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 24 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», за истечением срока давности привлечения к административной ответственности по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 24 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо - государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, обратилось в Киселёвский городской суд Кемеровской области с жалобой на данное постановление, мотивируя жалобу тем, что решение суда необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно подпункту «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в 2020 году проводятся внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан иди угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основанием проведения данной проверки является подпункт 1 пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, подпункт «а» пункта 2, подпункт «б» пункта 1 постановления Правительства РФ № 438 истечение срока исполнения ранее выданного предписания б устранении выявленных нарушений обязательных требований, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем 07 июля 2020 года Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в соответствии с поручением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № СР-09-04-31/11190 от 09 апреля 2020 года о недопустимости распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации и исключение риска заражения работников территориальных органов Росприроднадзора и подведомственных Росприроднадзору учреждений направило в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования материалы для согласования внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» с целью контроля за устранением ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» нарушений, изложенных в мотивированном представлении должностного лица от 06 июля 2020 года, и, выполнение которых обязательно в соответствии с ранее выданным проверяемому лицу предписанием об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований №-в от 14 января 2020 года (письмо № от 07 июля 2020 года).

24 июля 2020 года Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, рассмотрев письмо Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № 08-02/6310 от 07 июля 2020 года, сообщила, что не возражает против предварительно принятого Управлением решения об организации и проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» (письмо № № от 24 июля 2020 года).

30 июля 2020 года Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора направило документы в прокуратуру Кемеровской области для согласования проведения внеплановой выездной проверки.

Письмом № от 31 июля 2020 года прокуратурой Кемеровской области проведение внеплановой выездной проверки согласовано.

После чего, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения № В-359-в от 14 января 2020 года, и направлены материалы мировому судье судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области на рассмотрение.

В связи с проведением вышеизложенной процедуры согласования проведения внеплановой выездной проверки, у должностного лица Управления отсутствовала возможность её проведения в трёхмесячный срок.

Поэтому считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» не подлежит прекращению в связи с отсутствием оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 24 сентября 2020 года отменить.

Законный представитель юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи в вышестоящем суде, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки. В судебное заседание законный представитель юридического лица- общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», не явился, возражений против рассмотрения жалобы государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 24 сентября 2020 года в своё отсутствие не представил.

Должностное лицо - государственный инспектор Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, о дате и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, в суд не явилась, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

С учётом изложенного, в соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

Исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательств.

Мировым судьёй были установлены следующие обстоятельства.

10 августа 2020 года юридическое лицо – ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», расположенное по адресу: <адрес>, допустило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, а именно: предписание Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области № от 14 января 2020 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до 15 июня 2020 года, а именно: не обеспечило технологию очистки и отведения сточных вод в р. Кривой ускат в соответствии с утверждённой в проектной документации технологией, требованиями в области охраны окружающей среды, а также не обеспечило соблюдение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ в сточных водах выпуска № 1.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает исчисляться с 16 июня 2020 года, то есть с первого рабочего дня, следующего за последним днём срока, установленного для исполнения предписания. Следовательно, трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по данному делу истёк 16 сентября 2020 года.

Доводы жалобы заявителя о том, что у должностного лица Управления отсутствовала возможность проведения проверки в трёхмесячный срок, объективными доказательствами не подтверждены и являются не состоятельным.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению трёх месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» 16 июня 2020 года, то срок привлечения к административной ответственности истекает, с учётом выходных дней, 16 сентября 2020 года.

Мировой судья, основываясь на положениях статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правильно пришёл к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 24 сентября 2020 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица - государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 24 сентября 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», оставить без изменения, жалобу должностного лица – государственного инспектора Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Смирнова Т.Ю.