Решение № 2А-3619/2023 2А-417/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-3619/2023

УИД 16RS0045-01-2023-001592-22

дело № 2а-417/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2024 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём принятия решения об удовлетворении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём принятия решения об удовлетворении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом.

Протокольными определениями к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2; в качестве заинтересованных лиц – Министерство транспорта и промышленности Российской Федерации, первый заместитель Администрации Авиастроительного и <адрес>ов ФИО3, специалист Отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО4, АО «Туполев», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>».

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 16:50:220527:84 площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи жилого <адрес>, как собственнику гаража 1989 года постройки, находящегося на данном земельном участке.

По результатам рассмотрения названного обращения ФИО1 получен отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., по <адрес> вблизи жилого <адрес>, оформленный ответом КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 №/КЗИО ИКМО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что разрешённое использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом указано, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 кв.м. по <адрес>, вблизи <адрес> видом разрешённого использования: для целей, не связанных со строительством, а именно для установки металлического гаража, без права возведения капитального сооружения (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), ранее ей предоставлялся постановлением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством, а именно для установки металлического гаража. По сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – кирпичный гараж площадью 22 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), на который зарегистрировано право собственности ФИО1 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). При этом основанием для регистрации права собственности послужил договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложенной выписке из технического паспорта гаража от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж является самовольной застройкой (площадью по наружному обмеру – 24,3 кв.м.). Кроме того, сообщено об инициировании иска Администрации Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> о признании нежилого здания гаража самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на нежилое здание, погашении записи о регистрации права собственности и снятии с государственного кадастрового учёта нежилого здания - гаража.

Административный истец полагает данное решение органа местного самоуправления незаконным, не соответствующим положениям действующего законодательства, поскольку у неё, как у собственника здания, расположенного на земельном участке, возникло исключительное право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» №/КЗИО ИКМО-ИСЗ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 22 кв.м., по <адрес> вблизи жилого <адрес>;

обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» принять решение об удовлетворении заявления.

Административный истец в судебное заседание не явилась, от представителя административного истца поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

От заинтересованного лица специалиста отдела землепользования МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО4 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Административные ответчики - Исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 в судебное заседание не явились; заинтересованные лица - МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», Министерство транспорта и промышленности Российской Федерации, первый заместитель Администрации Авиастроительного и <адрес>ов ФИО3, АО «Туполев», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьёй 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положением пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 16:50:220527:84 площадью 22 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вблизи жилого <адрес>, как собственнику гаража 1989 года постройки, находящегося на данном земельном участке.

По результатам рассмотрения названного обращения ФИО1 получен отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., по <адрес> вблизи жилого <адрес>, оформленный ответом КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 №/КЗИО ИКМО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом указано, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:50:220527:84 площадью 22 кв.м. по <адрес>, вблизи <адрес> видом разрешённого использования: для целей, не связанных со строительством, а именно для установки металлического гаража, без права возведения капитального сооружения (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), ранее ей предоставлялся постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством, а именно для установки металлического гаража. По сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – кирпичный гараж площадью 22 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), на который зарегистрировано право собственности ФИО1 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ). При этом основанием для регистрации права собственности послужил договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно приложенной выписке из технического паспорта гаража от ДД.ММ.ГГГГ данный гараж является самовольной застройкой (площадью по наружному обмеру – 24,3 кв.м.). Кроме того, сообщено об инициировании иска Администрацией Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета <адрес> о признании нежилого здания гаража самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить снос самовольной постройки, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на нежилое здание, погашении записи о регистрации права собственности и снятии с государственного кадастрового учета нежилого здания - гаража.

ФИО1, посчитав отказ уполномоченного органа незаконным, обратилась в суд с настоящим административным иском.

В силу статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

12) земельного участка управляющей компании, указанной в Федеральном законе «О свободной экономической зоне на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>», для целей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 5, 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Как следует из материалов дела, отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка уполномоченный орган сослался на наличие оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

При этом указано, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 22 кв.м. по <адрес>, вблизи <адрес> видом разрешённого использования: для целей, не связанных со строительством, а именно для установки металлического гаража, без права возведения капитального сооружения (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), ранее ей предоставлялся постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в аренду сроком на 3 года для целей, не связанных со строительством, а именно для установки металлического гаража. По сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен объект недвижимости с кадастровым номером № – кирпичный гараж площадью 22 кв.м. (дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ), на который зарегистрировано право собственности ФИО1 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1 статьи 30 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу приведённых положений закона право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют собственники капитальных здания, сооружения, прочно связанных с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Принадлежащее ФИО1 на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером №, располагается в пределах (границах) земельного участка с кадастровым номером №.

Решение о сносе самовольной постройки принадлежащей ФИО1 или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в материалы дела на момент рассмотрения дела не предоставлено. Право собственности административного истца в отношении указанного строения в установленном законом порядке не оспорено, недействительным не признано.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в следующих случаях:

если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (п. 4 ст. 85 ЗК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешённому использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

Испрашиваемый земельный участок полностью располагается в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

При этом как следует из подпункта 3 пункта 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:

установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием, в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;

вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Исходя из приведенных положений законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешённом использовании земельного участка, соответствующем виду разрешённого использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Вместе с тем, подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учётом его фактического разрешённого использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.

Административным ответчиком не доказаны обстоятельства, свидетельствующие об использовании земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования.

Суд исходит из того, что ФИО1 является собственником гаража, в связи с чем имеет преимущественное право на предоставление земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект.

Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ФИО1, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, административными ответчиками доказательств, объективно свидетельствующих о том, что спорный участок, занимаемый гаражом, не может быть предоставлен в собственность на бесплатной основе, не представлено.

Согласно отзыву АО «Туполев» на административное исковое заявление, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>, расположен в границах третьей, четвертой и шестой подзонах, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности. Ввиду отсутствия официальных географических кооридинат и высот земельного участка с кадастровым номером № ориентировочно максимальная абсолютная высота застройки на земельном участке с кадастровым номером № не должна превышать 121,41 кв.м. Учитывая, что ориентировочная высота рельефа на земельном участке с кадастровым номером № составляет 69 кв.м., размещение на участке гаража не нарушает ограничений, установленных для аэродрома экспериментальной авиации Казань-Борисоглебское.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из недоказанности выводов выраженных в отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., по <адрес> вблизи жилого <адрес>, оформленного ответом КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 №/КЗИО ИКМО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем приходит к выводу о признании его незаконным.

Вместе с тем, требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод путём принятия решения об удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд полагает возможным возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока для обращения в суд с административными требованиями, ФИО1 не пропущен.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>», КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом, устранении допущенного нарушения прав путём принятия решения об удовлетворении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого гаражом, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 22 кв.м., по <адрес> вблизи жилого <адрес>, оформленный ответом КЗИО ИКМО МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО2 №/КЗИО ИКМО-ИСХ/ОГ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно от ДД.ММ.ГГГГ, с последующим сообщением об исполнении решения по настоящему делу административному истцу и суду в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Не сообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечёт наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122, 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятых указанных мерах.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья К.И. Кардашова

Мотивированное решение составлено 27 мая 2024 года.