Решение № 12-160/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-160/2018

Дело № 12-160/2018


Решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Хабаровск «15» мая 2018 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Акимцов О.Ю.,

при участии в судебном заседании:

лица, привлечённого к административной ответственности: Главы администрации Мичуринского сельского поселения ФИО1

должностного лица, возбудившего дело об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу главы Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1, на постановление государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2, глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000, 00 руб.

Глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить.

В судебное заседание лицо, привлечённое к административной ответственности глава Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил жалобу удовлетворить, а постановление государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., отменить.

Должностное лицо возбудившее дело об административном правонарушении в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, должностное лицо возбудившее дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 КоАП РФ субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого Закона.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 62 Федерального закона N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В силу части 3 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ, поселения и городские округа, должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Как следует из материалов дела, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в результате проведённой внеплановой проверки населенных пунктов Воронежское-1, <адрес>-2, <адрес>-3, <адрес> сельского поселения Хабаровского муниципального района, <адрес>, место нахождения администрации: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности установленные Правилами пожарного режима РФ, Утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 55 ППР РФ, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) составлением соответствующих актов.

1. Пожарный водоем в <адрес> находится в неисправном состоянии (пустой, нет воды).

Согласно ч. 1 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжение.

2. Согласно «Расчета минимального количества источников противопожарного водоснабжения на территории Мичуринского СП» выполненным ООО «Аудит безопасности» от 20.04.2016г. количество действующих водоисточников не достаточно для обеспечения пожарной безопасности на территории Мичуринского СП. Необходимо установить: <адрес> - 4 пожарных водоема, <адрес>-пожарный водоем ёмкостью 54 м3, л Виноградовка - 2 пожарных водоема, <адрес> - 1 пожарный водоем, на данный момент не одного водоисточника не установлено. Согласно представленной программы «Пожарная безопасность на территории Мичуринского СП на 2018-2019 годы» запланировано строительство только одного водоисточника, за что предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ постановления N 42/16 о назначения административного наказания, согласно которому глава администрация Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000,00 рублей.

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления о привлечении администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района <адрес> к административной ответственности, судья приходит к выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении администрацией административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом должностного лица надзорного органа о наличии состава в действиях администрации Мичуринского сельского поселения ХМР административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, судья не усматривает.

Вопреки доводам жалобы материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях администрации Мичуринского сельского поселения ХМР состава вменяемого административного правонарушения. Имеющиеся в деле доказательства, оценены судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно обстоятельств правонарушения. Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода суда о доказанности вины администрации Мичуринского сельского поселения ХМР в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Совершенное администрацией Мичуринского сельского поселения ХМР административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предприняла исчерпывающие меры для устранения указанного нарушения, в материалах дела не содержится.

Утверждение заявителя жалобы относительно того, что в непосредственной близости от территории населенного пункта <адрес> ХМР, имеется естественный водоем, протекающая в непосредственной близости река Амур, водные ресурсы которой возможно использовать в качестве источника пожаротушения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку администрацией не представлено доказательств, что естественный водоем обустроен в соответствии с требованиями Федерального закона и нормативными правовыми акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Характер выявленных нарушений в данном случае свидетельствует о том, что указанные нарушения могут создать препятствия к тушению пожара, затруднить подачу средств пожаротушения, повлечь возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, увеличение материального ущерба.

Иных доводов способных повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу акта в жалобе не приведено.

Административное наказание администрации Мичуринского сельского поселения назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не является максимальным.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мичуринского сельского поселения ХМР допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 24.5, 23.1, 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Хабаровскому муниципальному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы администрации Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района которым глава администрации Мичуринского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000, 00 руб., - оставить без изменения, а жалобу главы администрации Мичуринского сельского поселения ФИО1, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти дней с момента получения решения.

Судья: <данные изъяты> О.Ю. Акимцов

<данные изъяты>