Решение № 12-4/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 12-4/2024

Дело № 12-4\2024


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

р.п. Елань 04 марта 2024г.

Судья Еланского районного суда Волгоградской области Самохин В.В., рассмотрев поступившую в суд апелляционную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Новоаннинском, ФИО1 <адрес>х на постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. по делу № в отношении юридического лица ГБУЗ «ФИО1 ЦРБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, ФИО1 <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. по делу № в отношении юридического лица ГБУЗ «ФИО1 ЦРБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> по делу № производство по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ “ФИО1 ЦРБ” о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. С постановлением суда не согласны, считают его незаконным и подлежащим отмене. По результатам проведения плановой выездной проверки в соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ № должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> выявлены нарушения обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений в ГБУЗ “ФИО1 ЦРБ” выразившиеся в следующем:

- Покрытие пола, стен, потолка помещений главного корпуса ЦРБ (детское, терапевтическое, хирургическое, гинекологическое отделения, процедурной инфекционного отделения, прачечной, ЦСО, участка по обращению с медицинскими отходами имеет дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

- В процедурных кабинетах не оборудованы отдельные раковины для мытья рук или двугнездные раковины (мойки), что является нарушением п.4.4.7. СП 2.1.3678-20.

Санитарные комнаты палатных отделений не оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок, что является нарушением п.4.4.9. СП 2.1.3678-20.

Помещения операционного блока не оборудованы раздельной системой приточновытяжной вентиляции, что является нарушением п.4.5.8, п.4.11.1.СП 2.1.3678-20.

Не организована вытяжная вентиляция с механическим побуждением из помещений душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, кладовых для хранения дез.средств, что является нарушением п.4.5.23. СП 2.1.3678-20.

В отделениях ЦРБ используется мебель, имеющая изъяны покрытия, неустойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.4.7. СП 2.1.3678-20.

В педиатрическом отделении для приема больных детей не организованы приемно-смотровые боксы и изоляционно-диагностические палаты, что является нарушением п.4.8.4. СП 2.1.3678-20.

В хирургическом отделении отсутствуют боксированные палаты для изоляции пациентов с гнойно-септическими заболеваниями, что является нарушением п.4.10.1, п.4.10.2. СП 2.1.3678-20.

В оперблоке хирургического отделения вход в санпропускник осуществляется из зоны строгого режима (через материальную), не организован вход работников в зону строгого режима операционного блока через санитарный пропускник после санитарной обработки, что является нарушением п.4.11.2, п.4.11.3. СП 2.1.3678-20.

Не организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора опер.блока) и работников (через санпропускник), что является нарушением п.4.11.4. СП 2.1.3678-20.

В санпропускнике оперблока отсутствует помещение для переодевания работников, помещение для возвращения работников в санпропускник после проведения операций, что является нарушением п.4.11.5. СП 2.1.3678-20.

Не организовано место для обработки рук и переодевания работников в шлюзе индивидуальной родильной палаты, что является нарушением п.4.13.3. СП 2.1.3678-20.

Не оборудован туалет в процедурном кабинете для исследования нижних отделов пищеварительного тракта в эндоскопическом кабинете, что является нарушением п.4.17.1. СП 2.1.3678-20.

Помещение для забора материала в клинико-диагностической лаборатории не организовано за пределами блока помещений для исследований, что является нарушением п.4.21.1. СП 2.1.3678-20.

Не организован вход детей в детское отделение поликлиники через бокс, что является нарушением п.4.22.2. СП 2.1.3678-20, что подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ с фотофиксацией, актом плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУЗ “ФИО1 ЦРБ” выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - предписание) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ За невыполнение в срок данного предписания предусмотрена административная ответственность в соответствии с КоАП РФ. ГБУЗ «ФИО1 ЦРБ» предписание не обжаловалось, ходатайств об отсрочке исполнения предписания, в порядке, установленном Федеральным законом № 248-ФЗ от 31.07.2020г «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> не направлялось.

Указанные в постановлении мирового суда от ДД.ММ.ГГГГ № данные о проведении ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки выполнения предписания являются ошибочными, т. к. информация о неисполнении предписания поступила от ГБУЗ «ФИО1 ЦРБ» в письменном виде в адрес территориального отдела (вх. № от 10.01.2024г.).

Согласно письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО4 от 09.10.2023г. № «О направлении информации по результатам совещания» - привлечение контролируемых лиц к административной ответственности за неисполнение предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. В данном случае нарушение подтверждается ответом на предписание от от 09.01.2024г. за № с приложением подтверждающих документов (вх. № от 10.01.2024г.).

При предоставлении главным врачом ГБУЗ «ФИО1 ЦРБ», документов (ответ на предписание от 09.01.2024г. за № (вх. № от 10.01.2024г.), установлен факт невыполнения ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» законного предписания, а именно пунктов 1, 4, 6- 15:

- п.1 Покрытие пола, стен, потолка помещений главного корпуса ЦРБ (детское, терапевтическое, хирургическое, гинекологическое отделения, процедурной инфекционного отделения, прачечной, ЦСО, участка по обращению с медицинскими отходами имеет дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком, что является нарушением п.2.7. СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»;

п.4 Помещения операционного блока не оборудованы раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п.4.5.8, п.4.11.ПСП 2.1.3678- 20.

п.6 В отделениях ЦРБ используется мебель, имеющая изъяны покрытия, неустойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п.4.7. СП 2.1.3678-20.

п.7 В педиатрическом отделении для приема больных детей не организованы приемносмотровые боксы и изоляционно-диагностические палаты, что является нарушением п.4.8.4. СП 2.1.3678-20.

п.8 В хирургическом отделении отсутствуют боксированные палаты для изоляции пациентов с гнойно-септическими заболеваниями, что является нарушением п.4.10.1, п.4.10.2. СП 2.1.3678-20.

п.9 В оперблоке хирургического отделения вход в санпропускник осуществляется из зоны строгого режима (через материальную), не организован вход работников в зону строгого режима операционного блока через санитарный пропускник после санитарной обработки, что является нарушением п.4.11.2, п.4.11.3. СП 2.1.3678-20.

п.10 Не организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или из коридора опер.блока) и работников (через санпропускник), что является нарушением п.4.11.4. СП 2.1.3678-20.

п.11 В санпропускнике оперблока отсутствует помещение для переодевания работников, помещение для возвращения работников в санпропускник после проведения операций, что является нарушением п.4.11.5. СП 2.1.3678-20.

п.12 Не организовано место для обработки рук и переодевания работников в шлюзе индивидуальной родильной палаты, что является нарушением п.4.13.3. СП 2.1.3678-20.

п.13 Не оборудован туалет в процедурном кабинете для исследования нижних отделов пищеварительного тракта в эндоскопическом кабинете, что является нарушением п.4.17.1. СП 2.1.3678-20.

п.14 Помещение для забора материала в клинико-диагностической лаборатории не организовано за пределами блока помещений для исследований, что является нарушением п.4.21.1. СП 2.1.3678-20.

п.15 Не организован вход детей в детское отделение поликлиники через бокс, что является нарушением п.4.22.2. СП 2.1.3678-20.

То есть, Предписание исполнено не в полном объеме. По факту неисполнения предписания составлен протокол № от 16.01.2024г. об административном правонарушении, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес>. Данный протокол получен ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, территориальный отдел не извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагает, что оснований для прекращения производства по делу не имеется. Суд безосновательно пришел к выводу о прекращении производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как судя из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 “ФИО1 ЦРБ” в качестве доказательств представлены только копии писем о предоставлении финансирования для целей исполнения предписания в комитет здравоохранения <адрес>, иных доказательств, подтверждающих, что бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, представлено не было. Так же, стоит отметить, что данные письма были написаны главным врачом ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» только после проведения контрольно-надзорных мероприятий и выдачи предписания, однако данные нарушения носят длительный характер, следовательно нарушение санитарного законодательства продолжается. Вывод суда, о том, что данное правонарушение можно расценивать как прекращенное, считают недопустимым, поскольку любое нарушение требований санитарно- эпидемиологических норм и правил создает угрозу причинения вреда здоровью населения. При рассмотрении дела представитель административного органа не присутствовал. Постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> по делу № было вынесено 30.01.2024г., его копия в адрес ТО Роспотребнадзора поступила 06.02.2024г., что подтверждается копией конверта, копией сопроводительного письма с регистрационным входящим номером (вх. № от 06.02.2024г.), срок для подачи настоящей апелляционной жалобы не пропущен. Просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> по делу № от 30.01.2024г., направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание заявитель жалобы не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении судебной повестки.

В судебном заседании законные представители юридического лица ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» ФИО5 и ФИО6 с апелляционной жалобой не согласились, представили письменные возражения согласно которым, вина ФИО1 ЦРБ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не доказана. Согласно п.1.3.- 1.4. ФИО1 ЦРБ «Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере здравоохранения <адрес> в лице министерства здравоохранения <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения <адрес> (в настоящее время - комитет здравоохранения <адрес>). Согласно п.3.2. ФИО1, Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания. 02.08.2023г, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ЦРБ направляла в адрес комитета здравоохранения <адрес> письма о необходимости проведения реконструкции помещений, в связи с выданным предписание Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе о необходимости проведения капитального ремонта, что требует значительных финансовых затрат. Бюджетные средства не выделялись. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ Помещение главного корпуса ФИО1 ЦРБ, в котором расположены детское отделение, терапевтическое отделение, хирургическое отделение, гинекологическое отделение построено и введено в эксплуатацию в 1974 году. Инфекционное отделение, также введено в эксплуатацию в 1974 году. Для приведения помещений в соответствие с новыми требованиями САНПИН необходимы значительные финансовые затраты. В соответствии со ст.9.2. Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и ФИО1. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Просят суд апелляционную жалобу Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовическом, Даниловском, Новоаннинском. Алексеевском, Киквидзенском, ФИО1 <адрес>х оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» вынесено предписание №, согласно которому после проведения проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере защиты прав потребителей и (или) санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены следующие нарушения: покрытие пола, стен, потолка помещений главного корпуса ЦРБ (детское, терапевтическое, хирургическое, гинекологическое отделения, процедурная инфекционного отделения, прачечная ЦСО, участка по обращению с медицинскими отходами) имеет дефекты и повреждения, следы протекания и признаки поражения грибком; в процедурных кабинетах не оборудованы отдельные раковины для мытья рук или двугнездные раковины (мойки); санитарные комнаты палатных отделений не оборудованы устройствами для обработки и сушки суден, клеенок; помещения операционного блока не оборудованы раздельной системой приточно – вытяжной вентиляции; не организована вытяжная вентиляция с механическим побуждением из помещений душевых, санитарных узлов, помещений для грязного белья, кладовых для хранения дез.средств; в отделениях ЦРБ используется мебель, имеющая изъяны покрытия, неустойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; в педиатрическом отделении для приема больных детей не организованы приемо - смотровые боксы и изоляционно- диагностические палаты; в хирургическом отделении отсутствуют боксированные палаты для изоляции пациентов с гнойно – септическими заболеваниями; в оперблоке хирургического отделения вход в санпропускник осуществляется из зоны строгого режима (через материальную), не организован вход работников в зону строгого режима операционного блока через санитарный пропускник после санитарной обработки; не организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или коридора опре.блока) и работников (через санпропускник); в санпропускнике оперблока отсутствует помещение для переодевания работников, помещение для возвращения работников в санпропускнике после проведения операций; не организовано место для обработки рук, переодевания работников в шлюзе индивидуальной родильной палаты; не оборудован туалет в процедурном кабинете для исследования нижних отделов пищеварительного тракта в эндоскопическом кабинете; помещение для забора материала в клинико-диагностической лаборатории не организовано за пределами блока помещений исследований; не организован вход детей в детское отделение поликлиники через бокс.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» ФИО5 в адрес председателя комитета здравоохранения <адрес> ФИО7 направлено письмо, исходя из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась выездная проверка в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в ходе которой были выявлены нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг». По результатам проверки было выдано представление № (3288) об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Выполнение пунктов 1, 4, с 6-15 данного предписания (исполнение требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20) силами ФИО1 ЦРБ» не возможно, т.к. необходима реконструкция помещений, в том числе, проведение капитального ремонта, что требует значительных финансовых затрат.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» ФИО5 в адрес председателя комитета здравоохранения <адрес> ФИО7 направлено письмо, согласно которому сообщается о том, что ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» частично выполнила предписание № от ДД.ММ.ГГГГ гожа, а именно: приобретены и установлены раковины для мытья рук в процедурных кабинетах педиатрического отделения; приобретено и установлено устройство для сушки суден; осуществлена установка вентиляций в помещениях душевых и санузлов в педиатрическом, хирургическом, терапевтическом, инфекционном отделениях ФИО2 «ФИО1 ЦРБ». Выполнение пунктов 1,4, с 6 по 15 представления силам ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» не возможно, поскольку необходима реконструкция помещений, в том числе, проведение капитального ремонта, что требует значительных финансовых затрат.

Аналогичное письмо направлено главным врачом ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» ФИО5 в адрес председателя комитета здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» ФИО5 в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> направлено письмо, о том, что выполнение пунктов 1, с 6-15 данного предписания (исполнение требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20) силами ФИО1 ЦРБ» не возможно, т.к. необходима реконструкция помещений, в том числе, проведение капитального ремонта, что требует значительных финансовых затрат. Письмо о необходимости выполнения оставшихся пунктов представления, требующих финансовых затрат, направлено в комитет здравоохранения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в ходе проведения главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, ФИО1 <адрес>х Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО8 плановой выездной проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» был установлен факт невыполнения ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» п.1, 4, 6-15 законного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- не проведен ремонт помещений главного корпуса ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» (детское, терапевтическое, хирургическое, гинекологическое отделение, процедурной инфекционного отделения, прачечной, ЦСО, участка по обращению с медицинскими отходами, что является нарушением п.2.7. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг;

- помещение операционного блока не оборудованы раздельной системой приточно-вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 4.5.8 п.4.11.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20;

- в отделениях ЦРБ используется мебель, имеющая изъяны покрытия, неустойчивая к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением п. 4.7. СП 2.1.678-20;

- в педиатрическом отделении для приема больных детей не организованы приемо - смотровые боксы и изоляционно- диагностические палаты, что является нарушением п. 4.8.4 СП 2.1.3678-20;

- в хирургическом отделении отсутствуют боксированные палаты для изоляции пациентов с гнойно – септическими заболеваниями, что является нарушением п. 4.10.1, п. 4.10.2 СП 2.1.3678-20;

- в оперблоке хирургического отделения вход в санпропускник осуществляется из зоны строгого режима (через материальную), не организован вход работников в зону строгого режима операционного блока через санитарный пропускник после санитарной обработки, что является нарушением п. 4.11.2 п. 4.11.3. СП 2.1.3678-20;

- не организованы раздельные входы для пациентов (через шлюз или коридора опре.блока) и работников (через санпропускник), что является нарушением п. 4.11.4 СП 2.1.3678-20;

- в санпропускнике оперблока отсутствует помещение для переодевания работников, помещение для возвращения работников в санпропускнике после проведения операций, что является нарушением п. 4.11.5 СП 2.1.3678-20;

- не организовано место для обработки рук, переодевания работников в шлюзе индивидуальной родильной палаты, что является нарушением п.4.13.3 СП 2.1.3678-20;

- не оборудован туалет в процедурном кабинете для исследования нижних отделов пищеварительного тракта в эндоскопическом кабинете, что является нарушением п. 4.17.1 СП 2.1.3678-20;

- помещение для забора материала в клинико-диагностической лаборатории не организовано за пределами блока помещений исследований, что является нарушением п. 4.21.1 СП 2.1.3678-20;

- не организован вход детей в детское отделение поликлиники через бокс, что является нарушением п.4.22.2 СП 2.1.3678-20.

В связи с тем, что в срок, установленный предписанием - до ДД.ММ.ГГГГ, данные требования юридическим лицом устранены не были, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО8 в отношении ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» по данному факту составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «ФИО1 центральная районная больница <адрес>» о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно п.8 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела подтверждается, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 ЦРБ, мировым судьей было установлено, что главным врачом ФИО1 ЦРБ ФИО5 предпринимались все необходимые и возможные меры по исполнению требований предписания № от 23.06.2023г. (неоднократные направления учредителю обращений о необходимости выполнения предписания). Также было установлено, что учредителем ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» является комитет здравоохранения <адрес>.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При рассмотрении настоящего дела, мировым судьёй на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности установлены все юридически значимые обстоятельства и сделан обоснованный вывод о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 «ФИО1 ЦРБ <адрес> о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Не согласиться с выводами мирового судьи, оснований не имеется. Применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы жалобы о том, что территориальный отдел не извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении суд находит не состоятельными, так как должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Таким образом, не извещение территориального отдела не является основанием для отмены постановления мирового судьи.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 судебного района <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. по делу № в отношении юридического лица ФИО2 «ФИО1 ЦРБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, апелляционную жалобу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городском округе <адрес>, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Алексеевском, Киквидзенском, Новоаннинском, ФИО1 <адрес>х - без удовлетворения.

Судья: подпись