Решение № 2-347/2018 2-347/2018 (2-5409/2017;) ~ М-4716/2017 2-5409/2017 М-4716/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-347/2018

Дело №2-347/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года город Новосибирск

Октябрьский районный суд г. Новосибирска

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи Мороза И.М.,

при секретаре Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО1 о запрете осуществления строительства объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска обратилась в суд с указанным иском, просит запретить осуществлять строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Администрация Октябрьского района г. Новосибирска является структурным (территориальным) подразделением мэрии г. Новосибирска и осуществляет деятельность на основании Положения «Об администрации района (округа по районам) города Новосибирска», утвержденного решением городского Совета депутатов города Новосибирска от 22.02.2006 года № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска».

Пунктом 2.28 положения к полномочиям администрации отнесено осуществлением мероприятий, направленных на исключение фактов самовольного занятия земельных участков или использования их без правоустанавливающих документов, нарушение разрешенного использования земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов без документов, самовольного переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта в объект жилых домов без ограничений на строительство, нарушений условий договоров аренды земельных участков, предоставленных для размещения нестационарных объектов, а также для целей, не связанных со строительством, нарушения порядка проведения земельных работ, не связанных со строительством, нарушения иных требований законодательства по использованию по использованию земельных участков на территории в пределах компетенции.

В силу п. 2.30 Положения, администрация района осуществляет выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальных жилых домов, расположенных на территории района.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что Администрацией Октябрьского района г. Новосибирска в рамках предоставленных ей полномочий проведено обследование земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В результате выезда на место составлен акт обследования от 11.10.2017 года №143/оа-2017, в котором указано, что площадь застройки земельного участка составляет более 50% при разрешенной застройке при строительстве индивидуального жилого дома 30%, расстояние указанного строения от границы участка составляет 0 м, вместо установленного минимального отступа 3 м, и на указанном земельном участке запрещено возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий и сооружений, поскольку земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель истца Администрации Октябрьского района г. Новосибирска по доверенности ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО3 требования иска не признали, поддержали доводы письменного отзыва, пояснив, что строительства на земельном участке не ведется, а производится капитальный ремонт построенного в 1939 году дом, при этом участок был зарезервирован для муниципальных нужд до сентября 2018 года, и каких-либо уведомлений об изъятии участка ответчик не получал.

Представитель третьего лица Мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные истцом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57).

Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Принцип судебной истины обусловливает такое поведение суда в процессе рассмотрения и разрешения юридического дела, которое направлено на установление юридических фактов и оценку доказательств с соблюдением установленных законом правил, поэтому судебные акты считаются истинными, пока не доказано иное.

Судом установлено, что ответчик является собственником земельного участка общей площадью 446 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, который, как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления мэрии горда Новосибирска от 10.09.2015 № 5670 зарезервирован для муниципальных нужд на период с 03.03.2017 года по 15.09.2018 года, о чем 03.03.2017 года в ЕГРН внесена соответствующая запись.

Согласно акта обследования №143/оа-2017 от 11.10.2017 года с приложенной топосхемой следует, что площадь застройки земельного участка составляет более 50%, отступ от границы земельного участка со стороны дома по Декабристов 51 составляет 0 метров.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленными истцом фотографиями.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 17.11.1995 года №169 «Об архитектурной деятельности в РФ» разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

В силу п. 3 ст. 25 ФЗ от 17.11.1995 года №169 «Об архитектурной деятельности в РФ» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство требуется согласование и получение градостроительного плана строящегося объекта капительного строительства.

В силу п. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (п.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

В соответствии со п.п. п. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией;

В силу п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из совокупности представленных по делу суду истцом доказательств следует, что ответчик, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, осуществляет строительство объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство, поскольку ответчиком разрешение на строительство данного объекта в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ суду не представлено и ответчик не оспаривает тот факт, что строительство осуществляется без получения соответствующего разрешения на строительство.

Судом не принимаются доводы ответчика о том, что на земельном участке производится не строительство, а капитальный ремонт построенного в 1939 году бревенчатого, каркасно-засыпного дома (л.д.35), поскольку из представленных истцом фотографий усматривается, что ответчик возводит кирпичные стены, что не соответствует представленному ответчиком проекту капитального ремонта (л.д.47-55).

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу приведенной нормы п.1 ст.222 ГК РФ возводимый ответчиком объект капитального строительства является самовольной постройкой.

При разрешении данного спора суд также учитывает, что исковых требований о признании за ответчиком права собственности на самовольную постройку объект незавершенного строительства ответчиком не заявлено и доказательств, опровергающих доводы и требования истца, суду ответчиком не представлено.

Ответчиком также не представлено в ходе судебного разбирательства доказательств того, что возводимая постройка не создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лица, соответствует строительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, не нарушает нормы Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утв. Решением Совета депутатов г.Новосибирска от 24.06.2009 N 1288 (ред. от 26.11.2014, с изм. от 31.03.2015) «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Решая вопрос о наличии у Администрации Октябрьского района г.Новосибирска права на предъявление данного иска, суд учитывает, что в соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с Постановлением Мэрии г.Новосибирска от 18.03.2013 № 2444, Администрация района наделена полномочиями в сфере проведения мероприятий, направленных на исключение фактов нарушений в сфере землепользования и застройки на территории г.Новосибирска, что по мнению суда, не может рассматриваться как ограничение права Администрации Октябрьского района г.Новосибирска на предъявление в суд соответствующего иска.

При этом суд учитывает, что представителем третьего лица - Мэрии г. Новосибирска в ходе судебного разбирательства не представлено возражений по поводу заявленных истцом требований.

При вышеуказанных установленных судом юридически значимых обстоятельствах, исходя из приведенных норм законодательства, учитывая, что возводимый объект может повлечь опасность для граждан, создать угрозу жизни и здоровья смежных землепользователей и иных лиц, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения требований истца о запрете ответчику осуществлять строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, до получения разрешения на строительство.

Поскольку истец в силу закона при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Администрации Октябрьского района г. Новосибирска к ФИО1 о запрете осуществления строительства объекта капитального строительства - удовлетворить.

Запретить ФИО1 осуществлять строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> до получения разрешения на строительство.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Новосибирского областного суда в течение месячного срока с момента изготовления судом мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий по делу - /подпись/