Решение № 12-13/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-13/2024

УИД 13RS0017-01-2023-000901-65

Дело № 12-13/2024


РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь

ул. Ленина, 1В 14 февраля 2024 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Лысов Д.С.,

при секретаре Бурнаевой С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении главного агронома ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1, его представителя по заявлению ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного агронома ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 на вынесенное в отношении него постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 27 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 27 сентября 2023 г. главный агроном ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Главный агроном ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 27 сентября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку оно не содержит сведений о том, какие обязательные требования и мероприятия им не выполнены, причинная связь между действиями (бездействиями) Общества и негативными последствиями отсутствует. Ни обжалуемое постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержат ссылки на нормы действующего законодательства, прямо запрещающие несанкционированное складирование навоза на земельном участке, в то время как использование побочных продуктов животноводства, к которым в том числе относится навоз, разрешено и предусматривается ФЗ от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 разрешено хранение навоза на плодородном слое почвы в течение 5 месяцев. Кроме того, в ходе проверки Обществом были предоставлены путевые листы, подтверждающие факт нахождения навоза на земельном участке в рамках установленного срока и соответствующие протоколы испытаний, подтверждающие соответствие навоза установленным требованиям. Органические удобрения перед их складированием были выдержаны на специальных площадках в соответствии с ТУ – 20.15.80-010-00624462-2022, до внесения они направлялись на исследования, по результатам которых было выдано положительное заключение. Указывает на применение в рассматриваемой ситуации при хранении навоза положений Федерального закона № 248-ФЗ от 14.07.2022 «О побочных продуктах животноводства».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главный агроном ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 и его представитель в судебном заседании жалобу поддержали по указанным в ней основаниям, просили ее удовлетворить, дополнительно пояснив, что замеры земельного участка при проведении проверки, произведены с нарушениями.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав пояснения участников процесса, проверив дело в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. При этом под компонентами природной среды понимаются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п. 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2). Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п. 3). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (п. 5).

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в период с 01.09.2023 по 14.09.2023 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в соответствии с решением Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 31.08.2023 проведена внеплановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенного относительного ориентира по адресу: <адрес>, примерно в 2 000 м по направлению на север, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 11 110 141 кв.м.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных п. 2 ч. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 8 ст. 42 ЗК РФ, выразившиеся в несанкционированном складировании на части данного земельного участка, площадью 24 895 кв.м, навоза. В связи с чем, отобраны почвенные образцы и направлены в лабораторию на исследования их на санитарно-бактериологические, санитарно-паразитологические и химико-токсилогические показатели.

Согласно заключению эксперта, на основании протоколов испытаний №№ 9881.23 и 9900.23 от 08.09.2023 установлено следующее: в 15 образцах опасная степень загрязнения, в 5 образцах умеренно опасная степень загрязнения, в 5 образцах чрезвычайно опасная степень загрязнения. Вследствие выявленных загрязнений на данном участке земель сельскохозяйственного назначения произошла порча плодородного слоя почвы.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 14.09.2023 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в отношении главного агронома ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 14.09.2023 № 05-17 вопреки доводам заявителя соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и составлен должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, существенных нарушений требований законодательства при его составлении не допущено. В протоколе указано место и время составления, подробно описано событие правонарушения, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела.

Факт совершения главным агрономом ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Нарушений порядка проведения проверки, отбора и исследования почвенных проб, а также произведенных замеров площади выявленного нарушения с использованием технических средств, указанных в протоколе осмотра, не установлено.

В п.п. 3.19 и 3.21 должностной инструкции Главного агронома, утвержденной 11.01.2021 генеральным директором ОАО «Птицефабрика «Атемарская» определены обязанности ФИО1 по обеспечению выполнения требований законодательства по охране окружающей среды, соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами животноводства – размещении помета куриного и навоза КРС в местах компостирования и временного хранения.

Таким образом, действия главного агронома ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и земельного законодательства.

Доводы заявителя и его представителя о том, что навоз на земельном участке хранился в пределах установленного законом срока и перед его складированием органические удобрения были выдержаны на специализированных площадках, не опровергают факта совершенного главным агрономом ОАО «Птицефабрика «Атемарская» ФИО1 вмененного ему административного правонарушения, подтвержденного протоколом осмотра № 70 от 01.09.2023 с приложенной к нему фототаблицей, актом выездной проверки от 14.09.2023, а также вышеназванным протоколом об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления судом, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в минимальном размере.

Оснований для применения ст. 2.9 и ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом, в том числе с учетом материального положения привлекаемого лица, не усматривается.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 27 сентября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовии или непосредственно в Верховный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Лысов