Решение № 2А-332/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-332/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

с участием помощника прокурора города Балтийска Утенковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-332/2025 по административному иску федерального государственного казённого учреждения "Балтийский отдел имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании нормативного правового акта об установлении публичного сервитута недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казённое учреждение "Балтийский отдел имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – "ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России") обратилось в суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании недействительным постановления от 01.08.2024 № "Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в части установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (КН) №. Своё требование административный истец обосновал тем, что земельные участки с КН № находятся в федеральной собственности, относятся к категории земель населённых пунктов, имеют вид разрешённого использования "для нужд Министерства обороны Российской Федерации" и предоставлены ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном порядке. Оспариваемый муниципальный правовой акт в части, касающейся установления публичного сервитута в отношении земельных участков с КН №, является незаконным и нарушает права ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России как землепользователя, поскольку администрацией Балтийского городского округа нарушен обязательный порядок установления публичного сервитута, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ") и включающий в числе прочего подачу заинтересованным лицом ходатайства, предварительное извещение правообладателей земельных участков, утверждение границ публичного сервитута, а также не учтены законодательно установленные ограничения в отношении земельных участков, занятых объектами Вооружённых Сил Российской Федерации, и созданы препятствия для использования указанных земельных участков по прямому назначению для нужд Минобороны России.

В судебном заседании представитель административного истца и Минобороны России как заинтересованного лица на стороне административного истца, ФИО1, настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель военной прокуратуры Балтийского флота, ФИО2, полагал удовлетворить административный иск.

Администрация Балтийского городского округа как административный ответчик и ФГКУ "ЗРУПО Минобороны России" как заинтересованное лицо на стороне административного истца не обеспечили явку в судебное заседание своих уполномоченных представителей, несмотря на надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения административного дела.

Представитель администрации Балтийского городского округа, ФИО3, подала письменное ходатайство от 05.08.2025, в котором просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении административного иска (т. 4 л.д. 94).

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства и заслушав заключение прокурора Утенковой Е.А., полагавшей удовлетворить административный иск, суд находит административный иск ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов дела (т. 1 л.д. 4–12, 13–39, 91–99, 105–111; т. 2 л.д. 1–98; т. 3 л.д. 61–64; т. 4 л.д. 1–4, 11, 85–90) следует, что земельный участок с КН № площадью 218036 кв. м и земельный участок с КН № площадью 114698 +/- 119 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в федеральной собственности, относятся к категории земель населённых пунктов, имеют вид разрешённого использования "для нужд Министерства обороны Российской Федерации" и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России.

31 марта 2021 года осуществлена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России в отношении земельного участка с КН №, а 20 апреля 2021 года – в отношении земельного участка с КН №.

В границах земельного участка с КН № расположен военный объект в виде имущественного комплекса военного городка №, а в границах земельного участка с КН № – военный объект в виде имущественного комплекса военного городка №.

Многочисленные здания и сооружения, входящие в состав имущественных комплексов военных городков № и №, находятся в федеральной собственности и закреплены за ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России на праве оперативного управления.

На территориях военных городков № и №, представляющих собой режимные военные объекты, дислоцируются воинские части Вооружённых Сил Российской Федерации, и обеспечивается режим антитеррористической защищённости, включающий проход и проезд туда строго ограниченного круга лиц.

9 сентября 2022 года начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Балтийского городского округа С.Р.В. было утверждено комиссионное заключение от 20.06.2022 о пригодности земельного участка, расположенного на <адрес>, для строительства внеплощадных сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, канализация, водоснабжение, электроснабжение) общей протяжённостью 1107,5 м от проектируемой газовой котельной по <адрес> до места врезки в существующие инженерные сети, в том числе трассы теплосети протяжённостью 991 м, пролегающей от места врезки в существующую теплосеть в р-не <адрес> через земельные участки многоквартирных домов № и № по <адрес>, пересекающую методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ) уличную и железнодорожную сеть и далее по землям Минобороны России до точки подключения здания № по <адрес>, в соответствии согласованной схемой выбора трассы тепловой сети. Это заключение являлось действительным до 20 июня 2024 года (т. 4 л.д. 20–25).

12 апреля 2023 года ООО "Калининградтеплогазпроект" утвердило раздел 2.1 "Проект полосы отвода" проектной документации "Строительство модульной газовой котельной по <адрес> мощностью 4,6 МВт в <адрес>", который предусматривал: прохождение проектируемой тепловой сети от места выхода из проектируемой котельной по <адрес> до места врезки в существующую тепловую сеть у аптеки по <адрес>, и от места врезки в районе жилого дома по <адрес>, вдоль <адрес> к потребителям ФГБУ "ЦЖКУ" МО России в/г № (казарма № спасатели) и ФГБУ "ЦЖКУ" МО России в/г № (казарма № бербаза); общую протяжённость проектируемой теплотрассы в двухтрубном исполнении 1018,9 м; прохождение трассы тепловой сети по землям населённого пункта земельным участкам, находящимся в неразграниченной государственной собственности, и вдоль <адрес> по земельным участкам с КН №; рассмотрение и принятия к проектированию наиболее оптимального и целесообразного варианта прохождения трассы; выбор под площадку для строительства тепловой сети в основном земель, являющихся наименее ценными из земель населённых пунктов (т. 4 л.д. 31–43).

9 августа 2023 года администрация Балтийского городского округа издала постановление №, которым была изложена в новой редакции Муниципальная программа муниципального образования "Балтийский городской округ" "Газификация муниципального образования "Балтийский городской округ" на 2021-2025 годы", предусматривающая строительство в 2022, 2023 и 2024 годах модульной газовой котельной мощностью 4,6 МВт по <адрес> в <адрес> (т. 4 л.д. 45–62).

5 октября 2023 года между администрацией Балтийского городского округа как заказчиком и ООО "СК "ЧистоГрад" как генеральным подрядчиком был заключён контракт № на строительство модульной газовой котельной по <адрес> мощностью 4,6 МВт в <адрес>, в том числе монтаж наружных сетей теплоснабжения с прокладкой трубопроводов (т. 3 л.д. 78–190).

29 марта 2024 года в г. Калининграде состоялось совещание, по итогам которого министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области Ч.С.В. рекомендовал администрации Балтийского городского округа в срок не позднее 8 апреля 2024 года сформировать пакет документов, необходимых для оформления сервитута, проходящего по землям Минобороны России для осуществления возможности прохождения линейной части объекта "Строительство модульной газовой котельной по <адрес> мощностью 4,6 МВт в <адрес>" (т. 4 л.д. 68–70).

1 июля 2024 года на официальном сайте администрации Балтийского городского округа в сети "Интернет" было размещено со ссылкой на пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ извещение о возможном установлении публичного сервитута на территорию по <адрес>, в том числе в отношении земельных участков с КН №. Аналогичное извещение было дважды опубликовано в газете "Вестник Балтийска" в рубрике "Официально": 8 августа 2024 года в № на странице №, 15 августа 2024 года в № на страницах № (т. 3 л.д. 74–77).

2 июля 2024 года администрация Балтийского городского округа как заказчик заключила с ООО "Кадастровый центр" как исполнителем договор № на выполнение кадастровых работ по подготовке схемы и графического описания местоположения границ публичного сервитута трассы для строительства внеплощадных сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, канализация, водоснабжение, электроснабжение) общей протяжённостью 1107,5 м от проектируемой газовой котельной по <адрес> до места врезки в существующие инженерные сети (т. 4 л.д. 71–73).

1 августа 2024 года администрацией Балтийского городского округа издано постановление № "Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым в числе прочего предписано: утвердить две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно приложению (пункт 1); установить на срок 10 лет публичный сервитут трассы площадью 9188 кв. м для строительства внеплощадных сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, канализация, водоснабжение, электроснабжение) общей протяжённостью 1107,5 м от проектируемой газовой котельной по <адрес> до места врезки в существующие инженерные сети, в целях строительства газовой котельной, для организации газоснабжения для населения (пункты 2, 3); установить трёхмесячный срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нём объекта недвижимости в соответствии с их разрешённым использованием будет в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ невозможно или существенно затруднено (при возникновении таких обстоятельств) (пункт 4); заключить соглашение об установлении публичного сервитута в числе прочих с правообладателями земельных участков с КН № (т. 1 л.д. 77–80; т. 4 л.д. 69–72).

Этот муниципальный правовой акт был официально обнародован 1 августа 2024 года путём размещения на официальном сайте администрации Балтийского городского округа в сети "Интернет" и вступил в силу (т. 3 л.д. 73).

11 октября 2024 года в ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России поступили от администрации Балтийского городского округа проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в границах земельного участка с КН № в двух экземплярах и проект соглашения об осуществлении публичного сервитута в границах земельного участка с КН № в двух экземплярах (т. 1 л.д. 76–111).

По состоянию на 25 мая 2025 года в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о государственной регистрации ограничения права и обременения в виде публичного сервитута в отношении земельных участков с КН № (т. 3 л.д. 61–64).

.Проверяя законность постановления администрации Балтийского городского округа от 01.08.2024 № в части, касающейся установления публичного сервитута в отношении земельных участков с КН №, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применён этот акт.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, наличие в нём правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Акт может являться обязательным для неопределённого круга лиц, в частности, в случаях, когда он издаётся в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права.

Согласно пункту 14 статьи 23 ЗК РФ лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

В силу пункта 9 статьи 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 ЗК РФ правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Следовательно, постановление администрации Балтийского городского округа от 01.08.2024 № является муниципальным нормативным правовым актом и может быть оспорено ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России как правообладателем земельных участков с КН № в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – "Федеральный закон № 131-ФЗ") предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из подпункта "в" пункта 2, пункта 3 части 8 и части 9 статьи 213 КАС РФ, на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказывания таких обстоятельств, как соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Под сервитутом понимается право ограниченного пользования чужим земельным участком (абзац первый пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзац шестой пункта 3 статьи 5 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением органа местного самоуправления в целях обеспечения муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ.

Абзацем первым пункта 5 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Как следует из абзаца второго пункта 7 статьи 23 ЗК РФ, срок публичного сервитута определяется решением о его установлении.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут должен устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием.

Деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешённого использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определённых зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 11 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 18 статьи 23 ЗК РФ порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ.

В силу подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Подпунктом 4 статьи 39.38 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 статьи 39.38 ЗК РФ, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа.

Как следует из пункта 1 статьи 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением органа местного самоуправления, предусмотренного статьёй 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

Публичный сервитут должен устанавливаться с учётом положений статьи 23 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.39 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ.

В силу подпункта 5 статьи 39.40 ЗК РФ с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться лицо, уполномоченное в соответствии с заключёнными с органами местного самоуправления договорами или соглашениями осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута.

Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута, его форме, содержанию, составу прилагаемых к нему документов и способам подачи установлены статьёй 39.41 ЗК РФ и приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0150.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления. В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 ЗК РФ направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ, орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, но не ранее чем пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 ЗК РФ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 статьи 39.42 ЗК РФ).

Пунктом 3 статьи 39.43 ЗК РФ предусмотрено, что орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, вправе по согласованию с правообладателями земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, и лицом, подавшим ходатайство об установлении публичного сервитута, утвердить иной вариант границ публичного сервитута, чем предусмотренный ходатайством.

Решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию: 1) цель установления публичного сервитута; 2) сведения о лице, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута; 3) сведения о собственнике инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях реконструкции указанного инженерного сооружения и обладатель публичного сервитута не является собственником указанного инженерного сооружения; 4) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков; 5) срок публичного сервитута; 6) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешённым использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута (при наличии такого срока); 7) реквизиты решений об утверждении документов или реквизиты документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ, в случае, если решение об установлении публичного сервитута принималось в соответствии с указанными документами; 8) реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий; 9) порядок расчёта и внесения платы за публичный сервитут в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 10) график проведения работ при осуществлении деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, в случае установления публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам; 11) указание на обязанность обладателя публичного сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для использования в соответствии с видом разрешённого использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в сроки, предусмотренные пунктом 8 статьи 39.50 ЗК РФ (пункт 4 статьи 39.43 ЗК РФ).

В силу пункта 5 статьи 39.43 ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Согласно подпункту 5 пункта 7 статьи 39.43 ЗК РФ в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обязан направить обладателю публичного сервитута копию решения об установлении публичного сервитута, сведения о лицах, являющихся правообладателями земельных участков, сведения о лицах, подавших заявления об учёте их прав (обременений прав) на земельные участки, способах связи с ними, копии документов, подтверждающих права указанных лиц на земельные участки.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.45 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на срок, указанный в ходатайстве об установлении публичного сервитута, с учётом положений пункта 7 статьи 23 ЗК РФ, продолжительностью от десяти до сорока девяти лет в случае установления публичного сервитута в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ.

Как следует из пункта 1 статьи 39.46 ЗК РФ, обладатель публичного сервитута обязан вносить плату за публичный сервитут, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень случаев безвозмездности публичного сервитута установлен в пункте 6 статьи 39.46 ЗК РФ,

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что администрация Балтийского городского округа могла принять решение об установлении публичного сервитута трассы для строительства внеплощадных сетей инженерно-технического обеспечения от проектируемой газовой котельной по <адрес> в целях строительства этой газовой котельной, для организации газоснабжения для населения, то есть в целях, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ, полностью отвечающее требованиям закона, только на основании соответствующего ходатайства заинтересованного лица об установлении публичного сервитута и с соблюдением процедуры, предусмотренной земельным законодательством.

Установление публичного сервитута допускается в определённых законом случаях и обусловлено необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд населения.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 510-О-О, следует, что нормы, определяющие назначение сервитута как права ограниченного пользования чужим земельным участком (абзац второй части первой статьи 274 и часть вторая статьи 275 Гражданского кодекса Российской Федерации), закрепляют также гарантии для собственника земельного участка, обременённого сервитутом, предусматривая, что такое обременение не лишает его прав владения, пользования и распоряжения земельным участком, само же осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для этого участка. Подобное правовое регулирование направлено на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута, и не предполагает установления сервитута таким образом, чтобы собственник земельного участка был фактически лишён права его владения, пользования и распоряжения.

В пунктах 7, 8 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года, разъяснено, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника объекта недвижимости иной возможности реализовать своё право пользования принадлежащим ему объектом; не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешённым использованием.

В силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые в числе прочего используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооружённых Сил Российской Федерации, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 93 ЗК РФ предусмотрено, что в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооружённых Сил Российской Федерации (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий).

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (пункт 1 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Следовательно, земельные участки с КН №, имеющие вид разрешённого использования "для нужд Министерства обороны Российской Федерации" и занятые зданиями и сооружениями, находящимися в федеральной собственности и используемыми в качестве недвижимого имущества Вооружённых Сил Российской Федерации, в силу прямого указания закона изъяты из оборота, что исключает возможность установления в отношении них публичного сервитута.

Издание административным ответчиком оспариваемого постановления повлекло неправомерное ограничение в использовании земельных участков с КН № для нужд Вооружённых Сил Российской Федерации и необоснованное получение права на ограниченное пользование ими лицами, не относящимися к Вооружённым Силам Российской Федерации, что требует от ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России как правообладателя указанных земельных участков и размещённых на них объектов недвижимости проведения полного комплекса мероприятий по антитеррористической защищённости военных объектов в виде военных городков № с учётом новых ограничений, введённых установлением публичного сервитута.

Административный ответчик не представил суду допустимые и убедительные доказательства отсутствия иного (альтернативного) варианта установления публичного сервитута трассы для строительства наружных сетей инженерно-технического обеспечения от газовой котельной по <адрес>, предусматривающего использование с этой целью не земельных участков КН №, а иных земельных участков, в том числе земельных участков (территорий) общего пользования.

Таким образом, постановление администрации Балтийского городского округа от 01.08.2024 № издано в отношении земельных участков с КН <адрес>, изъятых из оборота, и противоречит статье 27 ЗК РФ.

Также в нарушение положений статей 39.39 - 39.41, 39.43 ЗК РФ оспоренное постановление издано администрацией Балтийского городского округа в отсутствие надлежащего ходатайства заинтересованного лица об установлении публичного сервитута, то есть без соблюдения обязательной процедуры установления публичного сервитута, предусмотренной земельным законодательством.

Кроме того, действие комиссионного заключения от 20.06.2022 и согласованной им схемы выбора трассы тепловой сети прекратилось 20 июня 2024 года, вследствие чего после этой даты указанные документы не могли применяться администрацией Балтийского городского округа при определении местоположения границ публичного сервитута, установленного постановлением от 01.08.2024 № в отношении земельных участков с КН №

Наряду с этим, вопреки требованиям пункта 5 статьи 39.43 ЗК РФ, оспариваемое постановление не содержит указание на утверждение границ публичного сервитута.

Пунктом 1 постановления от 01.08.2024 № утверждены две схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (схема 1 из 2 и схема 2 из 2), тогда как в качестве приложения оспоренный муниципальный правовой акт имеет документы, поименованные как "описание местоположения границ публичного сервитута трассы для строительства внеплощадных сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, канализация, водоснабжение, электроснабжение) общей протяжённостью 1107,5 м от проектируемой газовой котельной по <адрес> до места врезки в существующие инженерные сети (схема 1 из 2)" и "описание местоположения границ публичного сервитута трассы для строительства внеплощадных сетей инженерно-технического обеспечения (теплоснабжение, канализация, водоснабжение, электроснабжение) общей протяжённостью 1107,5 м от проектируемой газовой котельной по <адрес> до места врезки в существующие инженерные сети (схема 2 из 2)".

Между тем, земельный участок с КН № не имеет никакого отношения к строительству модульной газовой котельной на <адрес>, включая подключённые к ней наружные тепловые сети, в рамках контракта от 05.10.2023 №, расположен на значительном удалении от территории, на которой должны быть размещены наружные сети теплоснабжения, подключённые к модульной газовой котельной мощностью 4,6 МВт по <адрес>, расположенной на земельном участке с КН №.

Поскольку ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России получило от администрации Балтийского городского округа проекты соглашений об осуществлении публичного сервитута 11 октября 2024 года, а 8 ноября 2024 года подало в Арбитражный суд Калининградской области заявление (административное исковое заявление) об оспаривании постановления от 01.08.2024 № в части, административным истцом соблюдён тридцатидневный срок обращения в суд в соответствии с пунктом 9 статьи 39.43 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что постановление администрации Балтийского городского округа от 01.08.2024 № в части, касающейся установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, не соответствует ЗК РФ, имеющему большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы ФГКУ "Балтийский отдел имущественных отношений" Минобороны России, и удовлетворяет административный иск.

Как следует из пункта 1 части 2 и пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, нормативный правовой акт, признанный в части не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, может быть признан судом не действующим со дня его принятия, со дня вступления решения суда в законную силу или с иной определённой судом даты.

В абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № разъяснено, что в случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Так как по состоянию на 21 августа 2025 года ООО "СК "ЧистоГрад" как генеральный подрядчик в рамках контракта от 05.10.2023 № выполняло работы по монтажу наружных сетей теплоснабжения, включая прокладку трубопроводов теплоснабжения, в границах земельных участков с КН №, суд делает вывод о необходимости признания постановления администрации Балтийского городского округа от 01.08.2024 № не действующим в части со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Ввиду удовлетворения административного иска суд в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ возлагает на администрацию Балтийского городского округа обязанность по опубликованию (размещению) сообщения о принятом решении суда в газете "Вестник Балтийска" и на официальном сайте администрации Балтийского городского округа в сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск федерального государственного казённого учреждения "Балтийский отдел имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу постановление администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области от 01.08.2024 № "Об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в части, касающейся установления публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области опубликовать (разместить) сообщение о принятом решении в вышеуказанной части в газете "Вестник Балтийска" и на официальном сайте администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 4 сентября 2025 года.