Решение № 2-360/2018 2-43/2019 2-43/2019(2-360/2018;)~М-387/2018 М-387/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-360/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 января 2019 года п. Тазовский, ЯНАО

Тазовский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Евдокимовой О.А.

при секретаре Гусевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-43/2019 по иску Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Алекс» о признании действий противоправными и прекращении этих действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе (далее Отдел) в порядке статьи 46 ГПК РФ, статей 40,46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее Закон) обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее Общество) в защиту прав неопределенного круга лиц – потребителей, ссылаясь на то, что на основании ежегодного сводного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год руководителем Отдела издано распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении плановой выездной документарной проверки № от 19 марта 2018 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее Общество).

При проведении плановой выездной документарной проверки соблюдения действующего законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в ходе которой в магазинах «Алекс» принадлежащих Обществу и расположенных по адресам: <адрес> выявлены нарушения технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ТР ЕАС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

В результате проведения планового мероприятия в отношении Общества в магазинах «ФИО1», «ФИО2», «ФИО2», принадлежащих Обществу, были выявлены нарушения санитарного законодательства, о чем 15 мая 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, согласно которому в нарушение ст. 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», п. 13 ст. 17, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» фасованные пищевые продукты реализуются без этикетки и/или листа-вкладыша с нанесенной информацией в соответствии с действующим законодательством; в нарушение п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся на хранении не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности; в нарушение требований ст. 18 ТР ТС 021/2011«О безопасности пищевой продукции» не выполняются условия по утилизации пищевой продукции не соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза.

В магазинах «Алекс» Общества умышленно не маркируется фасованный товар, умалчивается о тех свойствах товара, которые неприемлемы для данного потребителя, либо приписывается товару несвойственные ему качества, тем самым потребители вводятся в заблуждение относительно потребительских свойств или качеств товара, что может способствовать возникновению вспышечной инфекционной заболеваемости среди покупателей магазинов Общества.

По результатам проверки Обществу было вынесено предписание № от 26 апреля 2018 года с требованием обеспечить полную информацию при маркировке упакованной продукции; сопровождать пищевую продукцию, находящуюся на хранении информацией об условиях хранения, сроке годности; выделить место для временного хранения пищевой продукции, подлежащей утилизации, исключив доступ посторонних лиц к данной продукции; вести строгий учет продукции, подлежащий утилизации с оформлением актов утилизации, в которых должна быть информация о месте и способе утилизации в срок до 30 мая 2018 года.

По состоянию на 10 декабря 2018 года Отдел не получил от Общества ответ по исполнению предписания, что может негативно сказаться на здоровье потребителей.

Общество также не представило в месячный срок ответ на представление Отдела о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 29 мая 2018 года.

Определить перечень лиц, имеющих намерение заключить розничный договор купли-продажи невозможно, что определяет неопределенный круг лиц.

Согласно статье 46 Закона в защиту неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования неимущественного характера, (то есть не связанные со взысканием каких-либо сумм), целью которых является признание действий продавца (исполнителя, изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении всех потребителей (как уже заключивших договор, так и только имеющих намерение заключить договор с данным хозяйствующим субъектом) и прекращение таких действий.

Просит признать действия Общества в магазинах «Алекс» по введению потребителей в заблуждение, в части отсутствия на фасованных пищевых продуктах этикетки и/или листа-вкладыша с нанесенной информацией в соответствии с действующим законодательством при реализации товара противоправными в отношении неопределенного круга лиц и обязать прекратить эти действия.

Обязать Общество магазины «Алекс» прекратить вводить потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров, соблюдать температурный режим хранения продукции, с целью недопущения обсеменения пищевых продуктов микроорганизмами.

При удовлетворении иска обязать Общество в магазинах «Алекс» довести через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Отдел, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Отдела. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Отдела, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ.

Общество, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 12,56 ГПК РФ, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав регулируются нормами Закона от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- осуществлять гигиеническое обучение работников;

-извещать органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), о проведении плановой выездной документарной проверки № от 19 марта 2018 года, 11 апреля 2018 года в период времени с 10:00 до 13:00, с 13:00 до 13:30, с 13:30 до 14:00 Отдел проводил плановую документарную выездную проверку Общества, магазин «Алекс-1», расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, по соблюдению законодательства РФ в сфере соблюдения Обществом государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В результате проведения плановой документарной выездной проверки Общества 11 апреля 2018 года выявлены нарушения технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ТР ЕАС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Часть 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» предусматривает наличие сведений:

- наименование пищевой продукции;

-состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и, если иное не предусмотрено техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя – изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации – импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя импортера;

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если её использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов;

- единый знак обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.

Согласно пункту 13 статьи 17 ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции», в случае, если реализация пищевой продукции осуществляется в неупакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листах-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Согласно статье 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части её маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В нарушение этого, при проведении плановой выездной документарной проверки установлено, что фасованные пищевые продукты реализуются без этикетки и/или листа-вкладыша с нанесенной информацией в соответствии с действующим законодательством.

Пункт 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности.

В нарушение этого, при проведении плановой выездной документарной проверки установлено, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, не сопровождается информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Статья 18 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» предусматривает условия по утилизации пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В нарушение этого при проведении плановой выездной документарной проверки установлено, что отсутствует место для хранения пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, условия осуществления которого исключают возможность несанкционированного доступа к такой продукции, не ведется учет, отсутствуют акты утилизации с указанием выбора места и способа утилизации.

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

По результатам проверки 11 апреля 2018 года был составлен акт проверки №, Обществу было вынесено предписание № от 26 апреля 2018 года с требованием обеспечить полную информацию при маркировке упакованной продукции; сопровождать пищевую продукцию, находящуюся на хранении информацией об условиях хранения, сроке годности; выделить место для временного хранения пищевой продукции, подлежащей утилизации, исключив доступ посторонних лиц к данной продукции; вести строгий учет продукции, подлежащий утилизации с оформлением актов утилизации, в которых должна быть информация о месте и способе утилизации в срок до 30 мая 2018 года.

По состоянию на 10 декабря 2018 года Отдел не получил от Общества ответ по исполнению предписания, что может негативно сказаться на здоровье потребителей.

Общество также не представило в месячный срок Отделу ответ на представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № от 29 мая 2018 года.

Выявленные в ходе плановой выездной документарной проверки нарушения, а именно: умышленная не маркировка фасованного товара, умалчивание о тех свойствах товара, которые неприемлемы для данного потребителя, либо приписывание товару несвойственные ему качества могут способствовать возникновению и вспышечной инфекционной заболеваемости среди покупателей магазинов Общества.

Определить перечень лиц, имеющих намерение заключить розничный договор купли-продажи невозможно, что определяет неопределенный круг лиц.

На основании статьи 1 Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, указанным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 46 ФЗ «О защите прав потребителей», уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей, иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Доказательств того, что Общество учло рекомендации Отдела по итогам проверки и устранило в добровольном порядке допущенные нарушения правил торговли и Закона РФ «О защите прав потребителей» до подачи иска, суду не представлено. Что свидетельствует о том, что Общество в добровольном порядке выявленные нарушения не устранило.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 46 Закона РФ «О защите прав потребителей», при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Законная сила судебного решения в защиту неопределенного круга лиц распространяется на истцов-потерпевших, не участвовавших в деле, соответственно, суд должен возложить на Общество обязанность довести решение до сведения материальных истцов через средства массовой информации - определенную бесплатную газету, каковой суд определяет общественно-политическую газету Тазовского района «Советское Заполярье», доступную населению.

Суд устанавливает срок, в течение которого Общество обязано довести до сведения неопределенного круга лиц данное решение суда: в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии со статьёй 333.17 Налогового кодекса РФ организации и физические лица признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины освобождены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

Таким образом, с Общества подлежит взысканию государственная пошлину, от уплаты которой было освобождено Управление Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в г. Новый Уренгой, Тазовском районе при подаче иска в интересах неопределенного круга лиц, размер которой согласно статье 333.19 НК РФ составит 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в <адрес> в интересах в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Алекс» в магазинах, расположенных по адресам: <адрес> а; <адрес>; <адрес>, по отсутствию на фасованных пищевых продуктах этикетки и/или листа-вкладыша с нанесенной информацией в соответствии с действующим законодательством при реализации товара противоправными в отношении неопределенного круга лиц, и обязать прекратить эти действия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Алекс» в магазинах, расположенных по адресам: <адрес> а; <адрес>; <адрес>, соблюдать температурный режим хранения продукции в соответствие с действующими требованиями.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Алекс» в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу через средства массовой информации: общественно-политическую газету Тазовского района «Советское Заполярье» довести до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Алекс» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Судья: О.А. Евдокимова