Решение № 12-59/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-59/2017

<номер>


РЕШЕНИЕ

с. Павловск 23 мая 2017 года

Судья Павловского районного суда Алтайского края Кречетова О.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>2, <адрес>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <номер> от 28 марта 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить названное постановление и прекратить производство по делу, указывая, что постановление является незаконным и необоснованным. Считает, что при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела по существу были нарушены его процессуальные права, а именно: протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся, о времени и месте рассмотрения дела по существу его никто не уведомлял.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Лисненко Ю. А. доводы жалобы поддержали, считали, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, вина ФИО1 в совершении правонарушения не доказана.

Свидетель Н показал, что уведомлял ФИО1 о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении путем направления ему определения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.42 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что 07.11.2016 государственным инспектором Н был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, в котором отражено событие правонарушения, за которое последний был привлечен к ответственности.

Постановлением должностного лица Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 21.11.2016 ФИО1 признан виновным по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 3000 руб.

Решением судьи Павловского районного суда от 15.02.2017 данное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением должностного лица Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания от 28.03.2017 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении от 07.11.2016, и подвергнут штрафу в размере 3000 руб.

Оспаривая указанное постановление, ФИО1 ссылается на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Исследовав материалы дела, судья находит доводы ФИО1 заслуживающими внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статья 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 07.11.2016 УР <номер> в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ составлен государственным инспектором Алтайского отдела гос. контроля, надзора и охраны ВБ Н в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем сведения о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола 07.11.2016 в материалах дела отсутствуют.

Приложенное к материалам дела информационное письмо заместителя начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и охраны среды их обитания, содержащее информацию о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и необходимости явки ФИО1 к 10 часам ДД.ММ.ГГГГ в Алтайский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов нельзя признать надлежащим извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

Показания свидетеля Н о том, что ФИО1 был извещен путем направления ему копии определения о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ опровергаются материалами дела об административном правонарушении, в которых отсутствует такое определение.

Сведений о том, что должностным лицом принимались иные меры к извещению ФИО1 о необходимости явиться для составления протокола по ст.8.42 КоАП РФ материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без его надлежащего извещения, лишило ФИО1 возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

Поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения была установлена должностным лицом на недопустимых доказательствах - протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановление зам. начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <номер> от 28 марта 2017 года подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным. Поскольку возможность устранения выявленных процессуальным нарушений при составлении протокола от 07.11.2016 в настоящее время отсутствует, прихожу к выводу о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Руководствуясь 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление зам. начальника Алтайского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству <номер> от 28 марта 2017 года, вынесенное в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд, в том числе через Павловский районный суд, в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.А.Кречетова