Решение № 12-173/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-173/2017

Дело № 12-173/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги 9 ноября 2017 года

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Галько С.В., рассмотрев жалобу администрации г.Лабытнанги на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25.04.2017 юридическое лицо - администрация города Лабытнанги привлечена к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей по тем основаниям, что в ходе проведенной на основании Распоряжения руководителя органа государственного контроля - Роспотребнадзора по ЯНАО от 28.03.2017 № 35 плановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом нарушаются положения статьи 2, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно, ненадлежащим образом органом местного самоуправления исполняется полномочие по организации в границах городского округа водоснабжения; часть 1 статьи 6, пункты 2 и 10 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно, органом местного самоуправления не обеспечиваются условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Так, по центральным системам холодного водоснабжения жителям городского округа подается техническая вода, при этом питьевое водоснабжение не организовано. Ежегодно населению не предоставляется информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории города, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения планов.; часть 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 8 Устава МО г.Лабытнанги, а именно, население не обеспечивается питьевой водой в границах муниципального образования. Бездействием юридическое лицо также нарушило требования пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Не согласившись с принятым решением, администрация города Лабытнанги обратилась в суд с требованием о его отмене и прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24 КоАП РФ за отсутствием в действиях состава вменного в вину правонарушения, так как за качество подаваемой населению воды к ответственности может быть привлечена организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы водоснабжения, каковой администрация города Лабытнанги не является. Кроме того, в ходе проведения плановой выездной проверки были нарушены процессуальные права администрации г.Лабытнанги, неверно определен закон, в соответствии с которым проводилась проверка и объем проверочных мероприятий. Также лицом, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы на постановление административного органа с просьбой о признании причин пропуска срока уважительными, так как первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд ЯНАО и принята к производству, но затем производство по делу прекращено по основаниям пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с не подведомственностью дела арбитражному суду, что повлияло на дату обращения с жалобой в суд общей юрисдикции.

В судебном заседании представитель администрации города Лабытнанги ФИО2, действуя по доверенностям № 100 от 14.09.2017 и №32 от 20.01.2017, поддержала ходатайство и требования жалобы.

Представитель Управления Роспотребназдора по ЯНАО ФИО3, действующий на основании доверенности №5 от 16.01.2017, возражал по существу ходатайства и жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях определен в главе 30 КоАП РФ, из положений которой следует, что процессуальным основанием для пересмотра постановления является подача жалобы на постановление, влекущая определенные последствия.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, копия обжалуемого постановления от 25.04.2017 была получена представителем администрации города Лабытнанги в день его вынесения, затем с соблюдением срока подана в Арбитражный суд ЯНАО. Из приложенных в обоснование ходатайства процессуальных документов, принятых Арбитражным судом ЯНАО, усматривается, что производство по делу по заявлению администрации г.Лабытнанги об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 25.04.2017 № 69 прекращено определением от 04.07.2017 (л.д.66-68). В суд общей юрисдикции соответствующая жалоба лицом направлена почтовой связью 07.07.2017 (л.д.122).

Разрешая ходатайство администрации г.Лабытнанги о восстановлении процессуального срока по приведенным доводам и представленным доказательствам, судья находит его подлежащим удовлетворению, так как причины, повлекшие пропуск срока, оцениваются им как уважительные, что подтверждено совокупностью письменных доказательств. Злоупотребления процессуальными правами со стороны лица не усматривается, последовательные действия администрации г.Лабытнанги, направленные на приведение постановления административного органа под судебный контроль, были совершены добросовестно в возможно краткие сроки.

Таким образом, судья восстанавливает юридическому лицу срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении №69 от 25 апреля 2017 года.

Осуществляя контроль законности принятого в отношении юридического лица постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, что предусмотрено частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ,

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица подтверждается актом плановой выездной проверки № 35 от 07 апреля 2017 года, проведенной на основании Распоряжения руководителя органа государственного контроля - Роспотребнадзора по ЯНАО от 28 марта 2017 года, которой установлены нарушения юридическим лицом положения статьи 2, пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно, ненадлежащим образом органом местного самоуправления исполняется полномочие по организации в границах городского округа водоснабжения; протоколом об административном правонарушении от 7 апреля 2017 года.

В процессе производства по делу установлено, что население муниципального образования город Лабытнанги обеспечивается технической водой, что является нарушением пункта 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». В соответствии с приказом департамента тарифной политики ЯНАО № 269-т от 11.12.2015 установлены тарифы на техническую воду, исходя из представленной схемы водоснабжения и водоотведения МО город Лабытнанги на 2015 - 2030 годы, город имеет централизованную систему хозяйственно-питьевого водоснабжения. Источником водоснабжения являются поверхностные воды реки Ханмей. Данный источник имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Роспотребнадзора по ЯНАО в 2014 году 3 89 лц.04.000.М.000022.11.14 ОТ 24.11.2014 - на использование водного объекта р. Ханмей в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со статьей 16 вышеуказанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа, в числе прочих, относится организация в границах городского округа водоснабжения.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются специальным законом - Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством. Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. К отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по холодному водоснабжению, с оплатой таких услуг, положения Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами (ст.1 названного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств - выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Статья 2 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» содержит основные понятия для целей данного закона.

Так под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4 ст. 2 Закона). Под питьевой водой понимается вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2).

Техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции (п. 24 ст. 2).

Абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ст. 2).

В силу статьи 23 названного Закона, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Распоряжением администрации г.Лабытнанги от 26.09.2014 № 1927 (с учетом распоряжения от 01.06. 2015 № 686 о внесении изменений в распоряжение от 26.9.2014 № 1927) ОАО «Тепло-Энергетик» присвоен статус гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования города Лабытнанги.

Из договора аренды имущества № 08/06 от 01.03.2005 (с последующими дополнительными соглашениями, заключенными в разное время), а также договора аренды № 211-А муниципального имущества, предоставляемого в аренду для организации в границах городского округа Лабытнанги тепло-, водоснабжения и водоотведения населению от 04.12.2009 (с последующими дополнительными соглашениями, заключенными в разное время) следует, что администрация г.Лабытнанги передала в аренду, а ОАО «Тепло-Энергетик» приняло в пользование муниципальное имущество для организации в границах городского округа тепло-, водоснабжения населения и водоотведение населению согласно приложению. Договоры являются действующими в настоящее время.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, помимо прочего, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, учитывая, что администрацией г.Лабытнанги в рамках предоставленных ей полномочий и возложенных на нее обязанностей принимаются меры по организации водоснабжения населения – разработана нормативно-правовая база; имущество, находящееся в муниципальной собственности передано ОАО «Тепло-Энергетик» для осуществления функций по водоснабжению. Выполнение работ по объекту «Водоснабжение г.Лабытнанги», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы» включены в «Перечень строек объектов систем коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках Адресной инвестиционной программы автономного округа», утвержденной государственной программой ЯНАО «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на 2014-2020 годы», финансовое обеспечение которых осуществляется из средств бюджета ЯНАО, судья находит установленным факт предоставления населению муниципального образования воды ненадлежащего качества в связи с отсутствием водоочистных сооружений, а также минимального комплекса для водоподготовки для обеспечения населения питьевой воды. Данный факт является общеизвестным, что также следует из представленных документов, в том числе договоров аренды муниципального имущества, в приложениях которых водоочистные сооружения не значатся.

Отсутствие водоочистных сооружений сказывается на качестве воды и такая ситуация складывается ежегодно и будет иметь место до введения в эксплуатацию объекта «Водоснабжение г. Лабытнанги».

Таким образом, судья соглашается с доводами административного органа о том, что поставка населению города Лабытнанги через централизованную систему водоснабжения города технической воды не соответствует требованиям закона, что состоит я прямой причинной связи с действиями администрации города Лабытнанги, выразившимися в не обеспечении условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Представителем администрации города Лабытнанги не оспаривается, что при отсутствии водоочистных сооружений добиться качества воды, соответствующего нормативам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», невозможно.

Статьей 8 Устава МО город Лабытнанги предусмотрено, что в пределах своих полномочий администрация г. Лабытнанги, в границах муниципального образования, организует, в том числе водоснабжение населения. Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

В силу пункта 5.2 статьи 8.2 Устава муниципального образования город Лабытнанги, органы местного самоуправления муниципального образования в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Принимая во внимание, что в полномочия администрации г. Лабытнанги не входит непосредственное обеспечение населения водой, ее функции сводятся в организации водоснабжения, тем не менее, объекты водоснабжения являются муниципальной собственностью, организация водоснабжения населения в г. Лабытнанги относится к вопросам местного значения, а подача питьевой воды, не соответствующей установленным нормативам, может повлечь наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья потребляющих ее граждан, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава инкриминируемого ей административного правонарушения.

Следовательно, в действиях юридического лица присутствует объективная сторона правонарушения, квалифицированного по статье 6.5. КоАП РФ как бездействие, так как юридическим лицом не были предприняты своевременные исчерпывающие меры по соблюдению закона. В действиях администрации города Лабытнанги судья усматривает неосторожную форму вины.

Рассматривая доводы жалобы о недопустимости добытых в ходе плановой проверки доказательств, судья находит их не убедительными и не принимает во внимание в силу следующего.

Из материалов дела следует, что администрация города Лабытнанги в соответствии с планом проведения плановых проверок на 2017 год (размещенный на официальном сайте прокуратуры ЯНАО) подлежала проверке с 13 марта 2017 года, основание проверки - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Распоряжением №35 от 28.03.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЯНАО назначено проведение плановой проверки сроком с 30.03.2017 по 26.04.2017 (л.д. 1-6).

Результаты проверки изложены в акте от 07.04.2017 № 35, на основании которых администрация города Лабытнанги привлечена к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2.3 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Из части 4 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что положения настоящей статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

В связи с тем, что Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не урегулировал в полной мере процедуру проведения плановых проверок, то применение должностным лицом положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе организации плановой проверки не является нарушением требований действующего законодательства. Кроме того, нормы Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», примененные контролирующим органом при проведении проверки, не противоречат соответствующим нормам Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Иного порядка организации и проведения плановой проверки не предусмотрено.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При вышеизложенных обстоятельствах, при том, состав правонарушения установлен, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о квалификации совершенного правонарушения как малозначительного не имеется, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 1.6, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО1 от 25.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации города Лабытнанги, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Лабытнанги – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: