Решение № 12-94/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-94/2018

дело № 12-94/2018


РЕШЕНИЕ

г. Шахты 18.06.2018 г.

Судья суда Шахтинского городского суда Ростовской области В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЧОУ ДПО «Охрана труда и экология» ФИО1 на постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от «26» апреля 2018 года №, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Частного образовательного учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от «26» апреля 2018 года № Частное образовательное учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.54 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 (восьмидесяти) тысяч рублей.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Шахтинский городской суд, ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела не учтено, что в настоящее время как и на момент рассмотрения жалобы, допущенная техническая ошибка была устранена.

Частью 1 ст.14.54 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, выражается в нарушении или невыполнении организацией, проводящей специальную оценку условий труда на основании гражданско-правового договора, порядка (правил) осуществления такой деятельности.

Правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда определяет Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Согласно ч.2 ст.8 указанного закона специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст.19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора. Заключая гражданско-правовой договор, специализированная организация имеет целью получение прибыли от оказания соответствующих услуг, следовательно, её деятельность является предпринимательской, направленной на систематическое получение прибыли от оказания таких услуг на основании заключаемых гражданско-правовых договоров.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, имеет основным объектом посягательство на общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов (специализированных организаций) при оказании ими услуг в области специальной оценки условий труда. В рассматриваемом случае отношения, урегулированные нормами трудового законодательства, являются дополнительным объектом административного правонарушения по ст.14.54 КоАП РФ.

Регламентация специальной оценки условий труда связана с трудовым законодательством, но необходимость соблюдения специализированной организацией порядка проведения специальной оценки условий труда связана с ведением ею предпринимательской деятельности. Соответственно, привлечение такой организации к административной ответственности за нарушение установленного порядка по ст.14.54 КоАП РФ осуществляется не как участника трудовых правоотношений по выполнению обязанностей работодателя, а как субъекта предпринимательской деятельности - организации, реализующей услуги по проведению оценки условий труда.

В судебном заседании установлено, что для составления отчетов по специальной оценке условий труда в Учебном центре используется программное обеспечение, разработанное ООО НИЦ «ФАПРОКС» (Договор № от 07.12.2011 г. Данное программное обеспечение позволяет автоматизировать процесс заполнения отчетов СОУТ. Разработчик регулярно проводит обновление программного обеспечения согласно происходящим изменениям законодательства РФ и иных нормативно - правовых актов. При проведении измерений в ГБПОУ РО "Красносулинский колледж промышленных технологий" на рабочем месте Мастера производственного обучения («Повар, кондитер») Карта № специальной оценки условий труда выявлены вредные условия труда. Класс условий труда определен как 3.1, что влечет за собой предоставление гарантий и компенсаций, таких как:

Повышенная оплата труда, не менее 4% (Трудовой кодекс РФ гл. 21 ст. 147 "Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда").

Проведение медицинских осмотров (Приказ Минздравсоцразвития РФ №302н от 12.04.2011г. п.4.1).

При внесении данных в отчет была допущена техническая ошибка, Заказчиком данная техническая ошибка не была обнаружена, но Исполнителем она была обнаружена и устранена 19.04.2018 года. В итоге, у работника <данные изъяты> (Карта № СОУТ Мастер производственного обучения («Повар, кондитер») сохранились имеющиеся льготы, гарантии и необходимость проведения медицинских осмотров, в соответствии с Приказом №н от 12 апреля 2011 года п.4.1.

Карта № СОУТ от 28.03.2018г. Мастер производственного обучения («Повар, кондитер») ГБПОУ РО «Красносулинский колледж промышленных технологий» как и все остальные карты специальной оценки условий труда названного учреждения, в том числе и строка 040 (гарантии и компенсации, предоставляемые работнику (работникам) занятым на данном рабочем месте) заполнялись автоматически, согласно программе, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013г. №426 -ФЗ « О специальной оценке условий труда», других нормативно-правовых актов к порядку и методике проведения специальной оценке условий труда. Строка 040, графа 4, о необходимости проведения медицинских осмотров, во всех остальных картах заполнена правильно, замечаний не выявлено, что свидетельствует о том, что УСТАНОВЛЕННЫЙ ПОРЯДОК проведения СОУТ, как делает вывод должностное лицо, не нарушался, а произошла ошибка (сбой) только в данной карте №. Тем более, что в результате постоянно проводимого начальником отдела экспертизы условий труда внутреннего контроля документов данная ошибка была выявлена и 19 апреля 2018 года устранена.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (ст. 30.6 п.3 КоАП РФ).

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от «26» апреля 2018 года № Частное образовательное учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.54 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 (восьмидесяти) тысяч рублей.

ФИО1 в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 23 апреля 2018 года, вынесенного по результатам выездной проверки, проводимой Главным государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области.

Имеющиеся в деле доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено правомерно, в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ, в сроки, предусмотренные ст.28.5 КоАП РФ, полномочным лицом.

С постановлением о назначении административного наказания представитель Частного образовательного учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» ознакомлен.

Действия Частного образовательного учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» верно квалифицированы по ч.1 ст. 14.57 КоАП РФ, предусматривающей ответственность административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда

С учетом обстоятельств данного дела, принимая во внимание, что Частное образовательное учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» имело возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, суд полагает возможным признать совершенное правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из конституционного принципа (ст. 1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, и ч. 1 ст. 50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Суд считает, что действия Частного образовательного учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» не создавали существенной угрозы общественным отношениям, не посягали на экономическую безопасность государства, не создали угрозу экономическому развитию.

Указанные основания с учетом всех обстоятельств данного дела свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от «26» апреля 2018 года №, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Частного образовательного учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» отменить, освободить Частное образовательное учреждение дополнительного образовательного образования «Охрана труда и экология» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения в Ростовской областной суд через Шахтинский городской суд.

Судья С.Е. Шам