Решение № 12-509/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-509/2017

Дело № 12 - 509/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Трихалкин С.В., с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу главного специалиста - эксперта отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности и мониторинга государственных программ Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики "<данные изъяты>",

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики "<данные изъяты>" прекращено в связи с малозначительностью.

Из материалов административного дела усматривается, что в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики «<данные изъяты>» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее как Учреждение, БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии), место нахождения юридического лица: <адрес>, ИНН: <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выявлено, что Учреждение при осуществлении медицинской деятельности нарушает установленный порядок проведения обязательных предрейсовых и послерейсовых, предварительных и периодических медицинских осмотров.

В поданной в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики жалобе должностное лицо - ДОЛЖНОСТЬ Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО4 просит об отмене постановления, считая его незаконным, поскольку обжалуемое постановление незаконно в связи с отсутствием оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности деяния, полагая, что мировым судьей сделан необоснованный вывод об отсутствии угрозы наступления вредных последствий совершенного БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии административного правонарушения.

Судом проигнорирован тот факт, что в БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии допущены многочисленные нарушения Порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", а также Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, целью которых является выявление признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, осуществляющих перевозку пассажиров. Не принято во внимание, что БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии не приняло исчерпывающих мер к избежанию совершения административного правонарушения, поскольку обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии требований Российского законодательства об охране здоровья. Кроме того, считает, что признание указанных правонарушений малозначительными не соответствует конкретным обстоятельствам совершения правонарушения, а также противоречит правоприменительной практике по ст. 11.32 КоАП РФ. При оценке деяния судом не учтен тот факт, что нарушение БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии установленного порядка проведения предрейсовых и послерейсовых, предварительных и периодических медицинских осмотров водителей транспортных средств увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий, а систематическое противоправное поведение ставит под угрозу здоровье и безопасность неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике ФИО3, действующая на основании доверенности, просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "<данные изъяты>" ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав мнение лиц, присутствующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии: состав подкомиссий № и № Врачебной комиссии по экспертизе профессиональной пригодности, утвержденной приказом ДОЛЖНОСТЬ БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению медицинских осмотров», сформирован вопреки требованиям п. 5 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №: их возглавляют ДОЛЖНОСТЬ по медицинской части ФИО и ДОЛЖНОСТЬ профилактических медицинских осмотров ФИО1 соответственно, которые не являются ДОЛЖНОСТЬ и не имеют профессиональной подготовки и сертификата специалиста по специальности «<данные изъяты>»;

- в нарушение п. 30 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинские заключения о прохождении обязательных периодических осмотров водителей транспортных средств выдаются БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии без проведения необходимого объема функциональных исследований, предусмотренных в Перечне факторов или Перечне, работ. Так, принято решение и выданы Медицинские заключения об отсутствии противопоказаний к работе водителем ДД.ММ.ГГГГ гражданину <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ гражданину <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>., в то время как, указанным гражданам не были проведены необходимые функциональные исследования: аудиометрия, исследование вестибулярного аппарата, определения полей зрения, офтальмоскопии глазного дна;

- в нарушение пунктов 13, 31 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, в медицинском заключении, оформленном по окончании прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного (периодического) осмотра не указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, наименование вредного производственного фактора (Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <данные изъяты>., <данные изъяты>.), заключение не заверено печатью медицинской организации (Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>.), в то время как, особенностью официальных документов является наличие в них реквизитов - особых признаков их формы и содержания, при отсутствии которых они не могут считаться действительными (печати, подписи, указания должности составителя документа и т.п.);

- в нарушение п.12, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам прохождения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей медицинским работником БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии не выносится заключение о наличии или отсутствии у водителей признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. В «Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров» медицинским работником БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии вносится запись: «Допущен» без расшифровки подписи медицинского работника.

БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии проводит обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) лиц, занятых на работах, связанных с движением транспорта, с нарушением требований Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядка).

- постоянно действующая врачебная комиссия для проведения предварительного или периодического осмотра БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии сформирована с нарушением п. 5 Порядка. Приказом главного врача БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании комиссии по проведению медицинских осмотров» обязанности по проведению обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда возложены на Подкомиссию № Врачебной комиссии по экспертизе профессиональной пригодности, Подкомиссию № Врачебной комиссии по экспертизе профессиональной пригодности БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии. Подкомиссию № Врачебной комиссии по экспертизе профессиональной пригодности возглавляет ФИО, ДОЛЖНОСТЬ по медицинской части. Подкомиссию № Врачебной комиссии по экспертизе профессиональной григодности возглавляет ФИО1, ДОЛЖНОСТЬ профилактических медицинских осмотров, не имеющие профессиональной подготовки и сертификата специалиста по специальности «<данные изъяты>».

в нарушение п. 30 Порядка подкомиссией по медицинским осмотрам № Врачебной комиссии по экспертизе профессиональной пригодности решение об отсутствии противопоказаний к работе водителем принимается без выполнения установленного объема функциональных исследований, предусмотренных Перечнем работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников управляющих наземными транспортными средствами, пр утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № для лиц, управляющих наземным транспортом. Так, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе водителем вынесено ДД.ММ.ГГГГ гражданину <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ гражданину <данные изъяты>. без проведения функциональных исследований: аудиометрия, исследование вестибулярного аппарата, определения полей зрения, офтальмоскопии глазного дна. ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе водителем вынесено гражданину <данные изъяты> без проведения функциональных исследований: аудиометрия, исследование вестибулярного аппарата. ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе водителем вынесено гражданину <данные изъяты>. без проведения консультации ДОЛЖНОСТЬ и функциональных исследований: аудиометрия, исследование вестибулярного аппарата.

в нарушение пунктов 13, 31 Порядка в заключении по результатам прохождения работником предварительного (периодического) осмотра не указывается фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол лица, наименование вредного производственного фактора (Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <данные изъяты>., <данные изъяты>.). Заключение не заверено печатью медицинской организации (Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>., <данные изъяты>.).

В силу положений статьи 11.32 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Факт проведения БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с нарушением требований Порядка подтверждается выпиской из единого реестра лицензий о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, копией Журнала предрейсового медицинского осмотра водителей БУ «<данные изъяты>

Факт проведения БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии обязательных периодических осмотров лиц, занятых на работах, связанных с движением транспорта с нарушением требований Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждается приказом ДОЛЖНОСТЬ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по проведению медицинских осмотров», приказом о приеме на работу в БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии ДОЛЖНОСТЬ по медицинской части ФИО, ДОЛЖНОСТЬ профилактических медицинских осмотров ФИО1, первичной медицинской документацией водителей, прошедших периодические и предварительные медицинские осмотры.

Проведение БУ «<данные изъяты>» Минздрава Чувашии предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с нарушением требований Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных. послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № и обязательных периодических осмотров лиц, занятых на работах, связанных с движением транспорта с нарушением требований Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу), и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При применении статьи 2.9 КоАП, необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения, а также отсутствие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение административного законодательства, выразившееся в нарушении установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Мировым судьей ошибочно сделан вывод об отсутствии существенной угрозы при совершении БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.32 КоАП РФ, поскольку БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии является медицинским учреждением и согласно лицензии осуществляет работу (услуги) по предоставлению медицинских услуг населению, что свидетельствует о его высокой социальной значимости, то его пренебрежительное отношение к соблюдению порядка проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, ставит в опасность жизнь и здоровье неограниченного числа людей. Поэтому в данном случае невозможно признать административное правонарушение малозначительным и применить положение ст. 2.9 КоАП РФ.

При принятии постановления по делу об административном правонарушения должностным лицом допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое постановление является незаконным, а потому подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанные недостатки постановления по делу об административном правонарушении носят существенный характер, в силу чего влекут отмену постановления, решения судьи по жалобе на постановление и возвращение дела на новое рассмотрение коллегиальному органу, в соответствии со статьей 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомочному рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по статье11.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения Чувашской Республики "<данные изъяты>" в связи с малозначительностью отменить и возвратить на новое рассмотрение.

В соответствии с требованиями ст.31.1 КоАП РФ постановление мирового судьи вступает в законную силу немедленно, данное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в порядке надзора.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Трихалкин