Решение № 12-49/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 12-49/2021

Дело № 12-49/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июля 2021 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Комсомольского районного суда Хабаровского края Фетисова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 - защитника должностного лица ФИО2, <данные изъяты> жилищно-коммунальной службы № 2 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу, на постановление заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3, № А2021-17-01-0373 от 16.04.2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением должностное лицо ФИО2 ч привлечен к административной ответственности, ему назначено наказание в виде административного штрафа, в размере 50000 рублей.

Полагая постановление незаконным, защитник должностного лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменённого должностному лицу административного правонарушения. В жалобе ссылается на то, что 26.03.2021г. военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре в отношении должностного лица, начальника ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО ФИО2, вынесено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, расположенных на территории <данные изъяты> (<адрес>), с нарушением лицензионных требований. С постановлением не согласен, поскольку административным органом при вынесении постановления нарушены нормы законодательства. ФИО2, с целью осуществления своего права на личную защиту при разбирательстве дела и дачи объяснений, 15.04.2021 г. направил ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с его нетрудоспособностью (больничный с 15.04.2021г.,с направлением на госпитализацию). Но ходатайство оставлено без удовлетворения со ссылкой на право ФИО2 воспользоваться юридической помощью защитника, то есть нарушено право ФИО2 на личное участие при рассмотрении дела. Рассмотрев дело без участия ФИО2, должностное лицо административного органа лишило ФИО2 возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, чем допустило существенное нарушение самой процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности. Кроме того, при вынесении постановления, не учтены возражения, направленные ФИО2, о том, что - решениями Комсомольского районного суда Хабаровского края на Министерство обороны возложена обязанность в проведении капитального ремонта многоквартирного дома по <адрес>, в проведении текущего и капитального ремонта домов по <адрес>. Срок исполнения решения суда является для должника добровольным и в настоящее время Учреждением принимаются соответствующие меры для его исполнения. Между тем, должностным лицом, предоставленным ФИО2 доказательствам оценка не дана и выводы о признании их недопустимыми в постановлении не указаны. В возражениях ФИО2 по факту недостоверных сведений содержащиеся в акте проверки указывалось: - <данные изъяты> - «в подвальном помещении отсутствует освещение», тогда как согласно акта приема-передачи данного дома подвал отсутствует, а также электрические щетки закрыты, однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности. <данные изъяты> - электрические щетки закрыты, однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности. В акте осмотра указано, что «в подвальном помещении имеется течь из-под муфты...», тогда как согласно акта приема-передачи данного дома подвал отсутствует;

<данные изъяты> -в акте, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что не соответствует действительности, а также электрические щетки закрыты оголенных электрических проводов нет (все провода в изолированной обмотке), однако в акте указано обратное. <данные изъяты> - «в подвальном помещении отсутствуют крыши...»», тогда как согласно акта приема-передачи данного дома подвал отсутствует, а также электрические щетки закрыты, однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности; <данные изъяты> - электрические щетки закрыты оголенных электрических проводов нет (все провода в изолированной обмотке); <данные изъяты> - «в подвальном помещении капельная течь...» тогда как согласно акта приема-передачи данного дома подвал отсутствует, а также электрические щетки закрыты оголенных электрических проводов нет (все провода в изолированной обмотке), однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности. <данные изъяты> - электрические щетки закрыты, однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности; <данные изъяты> - согласно акта приема-передачи данного дома подвал отсутствует, а также электрические щетки закрыты оголенных электрических проводов нет (все провода в изолированной обмотке), однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности. <данные изъяты> - «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что не соответствует действительности. <данные изъяты> - «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что не соответствует действительности. <данные изъяты> - электрические щетки закрыты, однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности. <данные изъяты> -электрические щетки закрыты, однако в акте указано обратное, более того, указано, что «полностью отсутствуют деревянные поручни на перильных ограждениях лестничных маршей», что также не соответствует действительности.

Кроме того, должностным лицом административного органа не дана оценка грубым нарушениям, допущенным при проведении проверки, в части соблюдения требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Уведомление или распоряжение о проведении проверки органом лицензионного контроля в Учреждение не поступало. ФИО2 узнал о составлении акта проверки при рассмотрении вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, может в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки, представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора), в письменной форме, возражения в отношении акта проверки его отдельных положений.

При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям обосновывающие такие возражения, либо в согласованный срок передать государственного контроля (надзора).

Невручение акта проверки руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица не позволяет проверяемому лицу представить свои возражения по акту проверки, что является существенным нарушением его прав и законных интересов.

Акты сезонных осмотров подтверждают, что указанные дома 1970-1975года постройки, были переданы Учреждению в 2017 году в неудовлетворительном состоянии, без проведения капитального ремонта, все инженерные системы, кровли, фасады, места общего пользования находятся в также неудовлетворительном состоянии и требуют не текущего, а именно капитального ремонта.

Согласно п- 4.1 приказа Приказ Госстроя, текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию).

В п. 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России перечислены основные виды деятельности, которые осуществляет Учреждение для достижения основных целей, указанных в п. 13 Устава. К такой деятельности не отнесено проведение текущего/капитального ремонта многоквартирных жилых домов в составе жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации (данной позиции придерживается Артемовский городской суд Приморского края в решении от 14.01.2020 по делу №2-137/2020, Девятый Кассационный суд общей юрисдикции в определениях от 26.11.2020 №88-8182/2020, от 11.02.2021 №88- 1783/2021).

Согласно позиции Девятого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88- 1783/2021 от 11.02.2021г. «само по себе закрепление в уставе указанных видов деятельности не влечет безусловную обязанность учреждения по выполнению такого рода работ. Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО предусмотрено право на такие виды деятельности как проведение текущего и капитального ремонта и не обязывает Учреждение на их осуществление в отношении любого имущества Министерства обороны Российской Федерации.

Такая обязанность может быть установлена для бюджетного учреждения в отношении имущества, принадлежащего ему на вещном праве (праве оперативного управления - п.1 ст. 123.121 ГК РФ), либо в силу обязательства, возникающего на основании государственного задания (п.З ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), или на основании договора (контракта) (п.4 ст. ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).»

Более того, согласно утвержденному ЦУ штатному расписанию, в штате не предусмотрен плотник, штукатур-маляр, что препятствует содержанию домов в надлежащем состоянии.

Основными целями Службы является содержание и техническое обслуживание общего имущества многоквартирного дома, т.к. в обязанности службы не входит проведение текущего и капитального ремонта.

Порядок организации и проведения текущего ремонта имущества Вооруженных Сил Российской Федерации определен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.12.2017г. №860 «Об утверждении руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных сил РФ» (с учетом изменений на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 21.11.2019г. №688) (далее Руководство). Руководство определяет общий порядок коммунально-эксплуатационного обеспечения органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 2 Руководства предусмотрено, что коммунально-эксплуатационное обеспечение - вид материально-технического обеспечения (в пределах доведенных лимитов на эти цели), включающий в себя техническое обслуживание, санитарное содержание, текущий ремонт материально-технической базы Вооруженных Сил и пр.

Собственником - Министерством обороны Российской Федерации, самостоятельно разрешающее вопросы государственного задания и обеспечения его финансирования, несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, в том числе на нем лежит обязанность по принятию решения о проведении текущего либо капитального ремонта объектов недвижимости, находящегося в его ведении.

В силу своих уставных задач ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет финансово-хозяйственную деятельность исключительно в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом его финансовой деятельности в пределах федерального бюджета, выделенных с учетом государственного задания на финансовый год, а также вправе (но не обязано) выполнять работы и оказывать относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного гос. Задания, в качестве приносящей доход деятельности.

Указывает, что в рамках своих полномочий ФИО2 организованы сезонные осмотры МК ДОС, коммунальные услуги нанимателям предоставляются надлежащего качества, утверждённые планы текущего ремонта объектов жилищного фонда по организациями и силами ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны выполняются в полном объеме. Служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание жилых домов, отрабатываются аварийные ситуации на жилом фонде, принимаются меры по включению в программу капитального ремонта на 2014-2043 гг..

Кроме того, указывает, что в обжалованном постановлении местом совершения правонарушения указан адрес юридического лица, хотя субъектом правонарушения является ФИО2

В судебное заседание ФИО2 и должностное лицо административного органа - не явились.

В судебном заседании представитель ФИО2 - ФИО4, действующая на основании доверенности, на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам. Кроме того, пояснила, что руководимое ФИО2 учреждение не является юридическим лицом. ФИО2 был лишен возможности лично участвовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, его ходатайство об отложении рассмотрения дела не было удовлетворено. Доводам ФИО2, изложенным в направленных им возражениях, оценка в обжалованном постановлении не дана.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора ФИО5 просил постановление должностного лица административного органа оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Так, учреждение, которым руководит ФИО2, не является юридическим лицом, в связи с чем, доводы жалобы о нарушении в ходе проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ являются не обоснованными. Позиция ФИО2, изложенная им в возражениях, направленных должностному лицу, рассматривающему дело, была изучена и учтена. То обстоятельство, что ФИО2 не явился на рассмотрение дела и не направил своего представителя, также получило надлежащую оценку. Проведенной проверкой было установлено, что ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны под руководством ФИО2 не соблюдает лицензионные требования, правила содержания общего имущества в МКД, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, являющиеся обязательными для исполнения, поскольку ФИО2 не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выслушав защитника должностного лица и старшего помощника военного прокурора, изучив доводы жалобы и материалы дела, не нахожу оснований для отмены обжалованного постановления.

Административная ответственность, в том числе, должностного лица, по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( КоАП РФ) наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

ФИО2 на основании трудового договора <данные изъяты>.

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору <данные изъяты>.

В соответствии с пп. 2.1, 2.2, 2.17, 2.18, 2.39 и 2.64 должностной инструкции начальника ЖКС филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, он обязан осуществлять оперативное руководство деятельностью Службы, руководить хозяйственной деятельностью Службы, обеспечивать сохранность имущества, рациональное и эффективное расходование средств, товарно-материальных ценностей, применять к работникам меры поощрения за труд, а также меры дисциплинарной и материальной ответственности, организовать действенную систему обслуживания, способную обеспечивать высокое качество работ по содержанию и технической эксплуатации объектов, общего имущества жилищного фонда, коммунальных объектов, находящихся в управлении (эксплуатации) Учреждения, а также снижению трудовых, материальных и энергетических затрат, организовать эффективное и результативное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым предназначением, организовать осуществление контроля за оказанием услуг (по обращению с твердыми коммунальными отходами и т.д.), приемкой оказанных услуг по объему, качеству и соответствию требованиям, установленных в контрактах, проверкой сводных актов приемки выполненных работ за расчетный период, на. основании данных, представленных производственными участками, т.е. является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно - хозяйственными полномочиями.

Как следует из материалов дела, проведенной 22 марта 2021 г. военной прокуратурой проверкой, с привлечением специалиста Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, в ходе осмотра мкогоквартирных домов № по <адрес>, выявлены многочисленные нарушения, подробно перечисленные в документе о результатах проверки, в постановлении заместителя военного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2021 г. и в обжалованном постановлении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании подробного анализа представленных доказательств и действующего законодательства, должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о виновности ФИО2 в совершении указанного административного правонарушения.

Так, должностным лицом учтено, что в штат домоуправления № 2 ЖКС № 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО входят, в том числе, кровельщик - <данные изъяты> ед., слесарь- сантехник - <данные изъяты> ед., уборщик служебных помещений - <данные изъяты> ед., уборщик территорий - <данные изъяты> ед., электрогазосварщик - <данные изъяты> ед., электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования - <данные изъяты> ед., что не препятствует поддержанию вышеуказанных домов в соответствующем требованиям законодательству состоянии.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ № 99), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № 99, основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе, установленные исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 ФЗ № 99, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 99, лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Такой перечень в отношении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в разделе X "лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами" Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО как лицензиат, обязано соблюдать требования ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Подпунктами "а", "б", "в" "г" пункта 10 и подпунктом "з" пункта 11 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пункту 11(1) Правил № 491 Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил № 491).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

В силу п. 3.2.2, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 4.4.1, 4.2.1.1, 4.6.1.1, 4.2.I.7, 4.7.1, 4.8.1,4.8.6, 4.10.2.1,4.8.14, 4.8.15, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.23, 5.6.24 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: - исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; - требуемое санитарное состояние лестничных клеток; - нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (п. 3.2.2).

Освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам (п. 3.2.6).

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; - поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; - не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; - не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (п. 3.2.8).

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (п. 3.2.9).

Располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты (п. 3.2.18).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: - заданный температурно-влажностный режим внутри здания; - исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; - теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п. 4.2.1.1).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: - содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; - устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; - предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий;- периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (п. 4.4.1).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: - исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; - защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; - воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; - обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; - чистоту чердачных помещений и освещенность; - достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; - исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; - выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (п. 4.6.1.1).

Стыки панелей должны отвечать трем требованиям: - водозащиты за счет герметизирующих мастик с соблюдением технологии их нанесения, обеспечив подготовку поверхности; - воздухозащиты за счет уплотняющих прокладок из пороизола, гернита, вилатерма, пакли, смоляного каната или др. материалов с обязательным обжатием не менее 30 - 50% ; - теплозащиты за счет установки утепляющих пакетов.

Регламентируемое раскрытие стыков от температурных деформаций: вертикальных 2 - 3 мм; - горизонтальных 0,6 - 0,7 мм.

В стыках закрытого типа гидроизоляция достигается герметиком; воздухозащита - уплотняющими материалами с обязательным обжатием 30 - 50%; теплоизоляция - теплопакетами или устройством "вутов", ширина которых должна быть не менее 300 мм.

Стыковые соединения, имеющие протечки, должны быть заделаны с наружной стороны эффективными герметизирующими материалами (упругими прокладками и мастиками) силами специалистов в кратчайшие сроки (в малых объемах в период подготовки домов к зиме) (п. 4.2.1.7).

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: - исправное состояние окон, дверей и световых фонарей; - нормативные воздухо-изоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей; - ериодическую очистку светопрозрачных заполнений (п. 4.7.1).

Неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения (п. 4.8.1).

Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня.

Поврежденные участки поливинилхлоридного поручня следует вырезать и заменять новыми такой же формы и такого же цвета. Стыки вставок поручня должны быть сварены и зачищены (п. 4.8.6).

Лестничные клетки: - должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; - помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; - должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; - рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок (п. 4.8.14).

Запрещается использовать лестничные помещения (даже на короткое время) для складирования материалов, оборудования и инвентаря, устраивать под лестничными маршами кладовые и другие подсобные помещения.

Задвижки, электрощитовые и другие отключающие устройства, расположенные на лестнице, должны находиться в закрытых шкафах, ключи от которых хранятся у диспетчера организации по обслуживанию жилищного фонда (п. 4.8.15).

Организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно- влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включал чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.) (п. 4.10.2.1).

Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями (п. 5.6.1).

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: - шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; - внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; - этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; - осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; - силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; - электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); - автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома (п. 5.6.2).

Обслуживание и ремонт радиотрансляционной сети, оборудования радиотрансляционных стоек, телевизионных антенн коллективного пользования, а также усилителя коллективных систем приема телевидения должно производиться специализированными организациями.

Запрещается устанавливать на крышах домов без разрешения организации по обслуживанию жилищного фонда индивидуальные антенны для телевизоров (п. 5.6.23).

Организация по обслуживанию жилищного фонда обязана: - осуществлять наблюдение за сохранностью устройств оборудования радиотрансляционной сети и незамедлительно сообщать в предприятия связи о всех обнаруженных недостатках; - своевременно ремонтировать части здания, используемые для крепления устройств и оборудования радиотрансляционной сети (несущие балки и др.); - заблаговременно сообщать в радиотрансляционный узел о плановых работах по ремонту кровли или перекрытий зданий и не допускать повреждений устройств оборудования радиотрансляционной сети; - беспечивать правильную эксплуатацию металлических ограждений крыш, закладных устройств, заземлений радиостоек и по требованию представителя радиотрансляционной сети предъявлять необходимую документацию по данным вопросам; - давать нанимателям (владельцам) требуемые справки и сведения о работе радиотрансляционных узлов; - обеспечивать беспрепятственный допуск работников предприятий связи на крыши и чердачные помещения; - не разрешать на зданиях установку устройств рекламы, транспарантов, антенн индивидуального пользования, а также других устройств и оборудования, которые могут нарушать работу радиотрансляционной сети; - обеспечивать безопасные входы и выходы на крыши к радиостойкам, через чердачные помещения, слуховые окна, люки; - принимать совместно с работниками соответствующих правоохранительных органов меры, исключающие возможность постороннего включения звукоусилительных устройств в радиотрансляционную сеть, мешающую нормальной работе сети, а при обнаружении включения и передачи при этом различной информации (с магнитофона, приемника, проигрывателя и микрофона) принимать экстренные меры для прекращения их, одновременно сообщая об этом в радиотрансляционный узел (п. 5.6.24).

Должностным лицом административного органа также учтена позиция Президиума ВАС РФ, содержащаяся в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, о том, что управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о наличии у ФИО2 возможность для соблюдения лицензионных требований, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, являющихся общеобязательными к исполнению, однако ФИО2 не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установлено, что ФИО2, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, не предпринял все зависящие от него меры по его соблюдению, чем нарушил лицензионные требования, выразившиеся в нарушении ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, пп. "а", "б", "г" п. 10, 11, 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.п. 3.2.2, 3.2.6, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.18, 4.4.1, 4.2.1.1, 4.6.1.1, 4.2.1.7, 4.7.1, 4.8.1, 4.8.6,4.10.2.1, 4.8.14, 4.8.15, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.23, 5.6.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Вина ФИО2 подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, информацией о выявленных нарушениях от 22.03.2021 г, фототаблицей, иными материалами дела.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются содержащимся в истребованных судом материалах по делу об административном правонарушении, при изучении которых установлено, что, обращаясь с ходатайством об отложении назначенного на 16.04.2021 г. рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО2 не представил медицинских документов, свидетельствующих о невозможности его участия на рассмотрении дела.

Представленный вместе с жалобой листок нетрудоспособности ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., выдан <данные изъяты>, то есть не стационарным лечебным учреждением.

В любом случае, ходатайство ФИО2 об отложении рассмотрения дела, было разрешено должностным лицом административного органа по существу, что отражено в соответствующем определении. По смыслу статьи 24.4 КоАП РФ, должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства, в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Основания отклонения ходатайства ФИО2 мотивированы должностным лицом, с которыми следует согласиться.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, располагая сведениями о надлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, правомерно рассмотрело дело в отсутствие ФИО2, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом административного органа дана оценка всем обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в том числе, возражениям ФИО2, а их иная оценка, чем считает правильным ФИО2, не может повлечь отмену обжалованного постановления.

Доводы жалобы о том, что местом совершения административного правонарушения в обжалованном постановлении указан адрес юридического лица, а не адрес места жительства ФИО2, отмены обжалованного постановления не влекут, являются технической ошибкой ( опечатка).

Доводы жалобы о нарушении при проведении проверки норм Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются не обоснованными, поскольку ЖКС № 2 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, которым руководит ФИО2, не является юридическим лицом.

В целом жалоба, как и материалы дела об административном правонарушении, не содержат сведений о причинах и обстоятельствах, препятствующих надлежащему выполнению возложенных на ФИО2 должностных обязанностей по соблюдению приведенных выше норм законодательства Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения и виновности должностного лица ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, должностным лицом допущено не было, в связи с чем не имеется оснований для переоценки имеющихся по делу доказательств и установленных на их основе обстоятельств.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом административного органа не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника главного управления - начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3, № А2021-17-01-0373 от 16.04.2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, <данные изъяты> жилищно-коммунальной службы № 2 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Восточному военному округу, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья