Решение № 12-49/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 12-49/2021

Дело № 12-49/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 марта 2021 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу генерального директора ФИО1 на решение и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 25 декабря 2020 года по жалобе на постановление № от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Порт-сервис» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО4 от 11 ноября 2020 года генеральный директор ООО «Порт-сервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным за нарушение сроков представления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде декларации об объемах оборота, поставки и закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1 квартал 2020 года по форме № 12, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 (при сроке представления не позднее 20.04.2020, декларация была представлена 28.07.2020), чем нарушены п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; п.п. 15, 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 «О предоставлении декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Решением и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 25 декабря 2020 года постановление нижестоящего должностного лица оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.

В жалобе, поданной в суд, генеральный директор Общества ФИО1 просит решение вышестоящего должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность, отсутствие состава административного правонарушения и вины, малозначительность административного правонарушения и возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, указывая на объективную невозможность предоставления им декларации за 1 квартал 2020 года по причине введения Правительством Хабаровского края мер ограничительного характера в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, поскольку все технологическое оборудование ООО «Порт-сервис» в период вменяемого правонарушения находилось по месту фактического осуществления деятельности Обществом – в г. Николаевске-на-Амуре, а генеральный директор Общества ФИО1 из-за неблагоприятной эпидемиологической обстановки – на самоизоляции по месту жительства в <адрес>, не покидая места своего проживания, после нормализации эпидемиологической обстановки и появления объективной возможности приступить к выполнению управленческих функций, им была исполнена обязанность по размещению декларации за 1 квартал 2020 года. Полагает, что поскольку протокол об административном правонарушении не указан в постановлении административного органа в качестве доказательства по делу, то он подлежит исключению из числа доказательств, однако оценка данному факту вышестоящим должностным лицом не дана.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, должностного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде представитель административного органа ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просит решение вышестоящего должностного лица от 25.12.2020 оставить без изменения, как законное и обоснованное, а жалобу ФИО1 без удовлетворения. Доводы заявителя о невозможности представления декларации по причине распространения новой коронавирусной инфекции и введения Правительством Хабаровского края мер ограничительного характера не обоснован, поскольку ФИО1 в категорию, указанную в п. 4.7 постановления № 97-пр, не подпадает, сведений о наличии заболевания, указанного в постановлении не имеется, обязан был подать декларацию в установленные законом сроки.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения представителя административного органа ФИО2, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируется Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно абз 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота, в том числе обязаны осуществлять декларирование объема: розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

Согласно пунктам 15, 16 указанных Правил декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организации, индивидуального предпринимателя, сельскохозяйственного товаропроизводителя, гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, сертификат ключа проверки которой выдан в установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" порядке.

В соответствии с пунктом 18 Правил декларации по форме № 12 представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной системы учет объема производства им оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», направление информации об объеме оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 12.05.2020 № проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) на предмет представления деклараций по форме № за 1 квартал 2020 года.

В ходе анализа информации, содержащейся в базе данных деклараций ФСРАР и ЕГАИС установлено, что ООО «Порт-сервис» декларация по форме № за 1 квартал 2020 года не представлена, о чем составлен соответствующий акт № от 28.05.2020 (л.д. 97-98).

При этом, согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 ООО «Порт-сервис» в 1 квартале 2020 года получено алкогольной продукции в объеме 179,96 декалитров (дал), в том числе: не маркируемой алкогольной продукции в объеме 136,91 декалитра (дал); маркируемой алкогольной продукции в объеме 43,05 декалитров (дал).

Таким образом, ООО «Порт-сервис» обязано было предоставить декларацию об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в 1 квартале 2020 года до 20.04.2020 включительно.

Вместе с тем, декларация по форме № 12 за 1 квартал 2020 года ООО «Порт- сервис» в Базу данных деклараций ФСРАР предоставлена 28.07.2020, что является нарушением п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»; п.п. 15, 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 года № 815 «О предоставлении декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Порт-сервис» является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 01.10.2020 (л.д. 62-66); копией задания на проведение мероприятия по контролю от 12.05.2020 (л.д. 96); копией акта от 28.05.2020 (л.д. 97-98); сводными данными по организациям не сдавшим (сдавшим с нарушением срока) декларации по форме 12 за 1 квартал 2020 года (л.д. 99-101); копией журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 15.04.2020 по 22.04.2020 (л.д. 31-35); скриншотом подраздела «Принятые декларации» сервиса «Декларации» на портале сервисов ФСРАР (л.д. 71); отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Порт-сервис» за период с 01.01.2020 по 31.03.2020 (л.д. 72-75); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Порт-сервис» (л.д. 76-80) и иными материалами дела.

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении. Выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФИО1, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства в области оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении срока подачи декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции является правильным, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ вышестоящим должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы жалобы в этой части, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, обязан был соблюдать законодательство в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.

Доводы автора жалобы об устранении выявленного правонарушения путем предоставления декларации об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции 28.07.2020, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, не исключает вины должностного лица в инкриминируемом правонарушении, и не является основанием для освобождения его от административной ответственности.

Доводы жалобы о невозможности предоставления декларации по причине распространения новой коронавирусной инфекции были предметом проверки должностного лица, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении вышестоящего должностного лица, им дана надлежащая оценка, с которой следует согласиться. Аналогичные доводы жалобы являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не указан в постановлении административного органа в качестве доказательства по делу, что является основанием для исключения его из числа доказательств подлежат отклонению, поскольку составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, протокол не содержит.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лиц пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено.

Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности вынесенного решения вышестоящего должностного лица и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины должностного лица и обстоятельств правонарушения.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену вынесенного решения.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену вынесенного решения, в жалобе не приведено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 15.13 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, и является справедливым, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного решения следует отказать.

Фактически доводы жалобы были предметом рассмотрения должностного лица административного органа, и несогласие с ними автора жалобы, не может служить основанием к отмене законного решения.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Выводы об этом мотивированы в решении вышестоящего должностного лица, содержат подробную оценку и мотивировку всех доводов, приводимых ФИО1, с которой нахожу необходимым согласиться, поскольку она соответствует требованиям закона и материалам дела.

Основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований Федерального закона об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и не выполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление решения вышестоящего должностного лица и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Решение и.о. начальника главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 от 25 декабря 2020 года по жалобе на постановление № от 11 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Порт-сервис» ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<данные изъяты>

<данные изъяты>