Решение № 2А-2287/2025 2А-2287/2025~М-1219/2025 М-1219/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-2287/2025

дело №2а-2287/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001781-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

18 августа 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Лемешко А.С.,

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ТСН «СНТ «Лампенск» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ТСН «СНТ «Лампенск» в лице представителя обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) о признании незаконным отказа от <данные изъяты> №<данные изъяты> в предоставлении в пользование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>; понуждении административного ответчика предоставить в пользование административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. <данные изъяты>, в установленные законодательством РФ сроки.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> по исполнению решения суда о повторном рассмотрении заявления ТСН «СНТ «Лампенск» о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов, снова был получен отказ. Оспариваемый отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось уполномоченное лицо – председатель товарищества; на момент подачи документов площадь земельного участка составляла 20 379 кв.м., при этом Департамент ссылается на сведения ЕГРН от <данные изъяты>; в случае отведения меньшей площади, с учетом количества членов товарищества, каждому возможно отведение земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ТСН «СНТ «Лампенск» в целях реализации права на оформление в пользование земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, <данные изъяты> обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

<данные изъяты> административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги. Отказ Департамента выражен в письме за №ГУ-исх-<данные изъяты> и обоснован тем, что ТСН «СНТ «Лампенск» испрашивает земельный участок для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в то время, как согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка – «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0), что не соответствует виду разрешенного использования – «ведение садоводства и огородничества». Согласно правовой позиции административного ответчика поданное административным истцом заявление содержит иную цель использования земельного участка. В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> административное исковое заявление ТСН «СНТ «Лампенск» удовлетворено. Признан незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от <данные изъяты> №<данные изъяты>, в оказании ТСН «СНТ «Лампенск» государственной услуги о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в г<данные изъяты>

Департамент обязано повторно рассмотреть заявление ТСН «СНТ «Лампенск» от <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги о предоставлении в безвозмездное пользование сроком на 5 лет указанного земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления ТСН «СНТ «Лампенск» письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В заявлении, которое необходимо пересмотреть на основании решения суда, указано требование о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты>м. Однако, согласно сведениям ЕГРН от 03.03.2025 площадь земельного участка составляет 12 379 кв.м. В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ТСН «СНТ «Лампенск» действительно обращался <данные изъяты> в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> площадь земельного участка с кадастровым номером составляла <данные изъяты> кв.м.. Таким образом, довод административного ответчика о том, что площадь земельного участка согласно выписке из ЕГРН от <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м. как основание для отказа в предоставлении государственной услуги является необоснованным.

Также необоснованной является ссылка Департамента на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку решением Нахимовского районного суда города Севастополя от <данные изъяты> по делу №<данные изъяты> установлено, что согласно Уставу ТСН «СНТ «Лампенск» данное товарищество создано с целью последующего предоставления товариществу земельного участка, находящегося в государственной собственности, и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных Федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также, в частности, с целью создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства; содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства. Таким образом, оснований полагать, что административный истец обратился в Департамент с иной целью использования земельного участка у Департамента не имелось.

Учитывая указанный факт, а также то, что в заявлении, поданном ТСН «СНТ «Лампенск» в Департамент, не содержится указаний на то, что оно намерено использовать земельный участок в коммерческих целях или иных целях, отличных от указанных в Уставе товарищества и подпункте 11 пункта 2 стать 39.10 ЗК РФ, суд сделал вывод о том, что административным истцом испрашивался земельный участок для ведения садоводства.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что согласно постановлению Правительства Севастополя от 28.02.2025 №109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линий в границах селитебной территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана» испрашиваемый земельный участок расположен: в границах красных линий (на территории общего пользования); в границах элемента планировочной структуры «территория общего пользования, за исключением УДС».

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе, из информационного слоя «Ортофотопланы 2020 застроенная территория» испрашиваемый земельный участок расположен на существующей грунтовой дороге (подъезд, проезд).

Вышеуказанное подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от <данные изъяты> № <данные изъяты> на запрос суда.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Факт расположения земельного участка, испрашиваемого административным истцом, в границах красных линий территорий общего пользования достоверно установлен и не опровергнут.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также из материалов дела следует, что распоряжением Департамента от <данные изъяты> на основании письма Департамента здравоохранения города Севастополя от <данные изъяты> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <данные изъяты> кв.м. Определен вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «земельные участки (территории) общего пользования» (код <данные изъяты>

Срок действия указанного распоряжения, согласно его пункту 6, составляет 2 года и, соответственно, на момент обращения административного истца за предоставлением государственной услуги в Департамент <данные изъяты>, не истек.

Подпунктом 22 пункта 2.9.1 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 23.12.2012 №20-АР, установлено, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты> №<данные изъяты> является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ТСН «СНТ «Лампенск» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа, понуждении совершить определенные действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 21 августа 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко