Постановление № 5-24/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-24/2017

Дело № 5-24/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания.

«08» ноября 2017 года город Новосиль.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - участкового уполномоченного МО МВД России «Новосильское» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании, в зале суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ установлен факт нарушения лицом без гражданства ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, выразившегося в пребывании (проживании) без документа, удостоверяющего личность (паспорта) и документов, подтверждающих его право на пребывание в Российской Федерации (миграционная карта) в нарушение ст. 2, ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10. Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 01.07.2017 № 131-ФЗ).

УУП МО МВД России «Новосильское» ДД.ММ.ГГГГ был выявлен данный факт и в отношении ФИО1 в тот же день был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в Новосильский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 и иные материалы административного производства.

В судебном заседании ФИО1 признала факт изложенного выше правонарушения, свою виновность в совершении правонарушения, и пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ к родственнице по адресу: <адрес>, где был временно зарегистрирован на полгода. Затем выезжал в <адрес>, где был снят с регистрационного учета и ДД.ММ.ГГГГ вернулся в <адрес>, где был зарегистрирован в <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, затем снят с регистрационного учета. Причиной переезда на территорию <адрес> послужила <данные изъяты>, иных родственников в <адрес> и на территории <адрес> не имеет. В период времени с октября 1992 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: <адрес>. За указанный период времени территорию Российской Федерации не покидал. Планирует продолжать постоянно проживать на территории России, а именно по месту фактического проживания, и в установленном законом порядке получить гражданство России. Просил суд не выдворять его за пределы Российской Федерации в виду отсутствия у него места жительства и пребывания на территории <адрес>.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - участковый уполномоченный МО МВД России «Новосильское» ФИО2 факт пребывания и постоянного проживания по указанному адресу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, принятие ФИО1 действий по легализации своего пребывания (проживания) на территории Российской Федерации подтвердил. Просил суд учесть обстоятельства нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации, тот факт, что выехать ФИО1 некуда, наличие боевых действий в <адрес>, полагая их исключительными и влекущими возможность не применять административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся административное производство, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями в паспорте гражданина <данные изъяты> серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом внутренних дел Центрально-Городского райисполкома <адрес> на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с отметками о его регистрации в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;

- сведениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»)

В соответствии со статьёй 25.10. Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» (в ред. Федеральных законов от 18.07.2006 № 121-ФЗ, от 01.07.2017 № 131-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено и подтверждено исследованными материалами, что ФИО1 является лицом без гражданства, поскольку не имеет документов, подтверждающих его правовое положение согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ и в соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ является лицом без гражданства. Являясь лицом без гражданства, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время пребывает (проживает) на территории Российской Федерации (<адрес>) без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно нарушением статьи 25.10. Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

Проанализировав и оценив все доказательства по делу, как в отдельности, так и в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ - нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении наказания ФИО1 учитываю характер совершённого правонарушения, данные о его личности, имущественном положении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств.

ФИО1 является лицом без гражданства. На территории Российской Федерации и Украины регистрации не имеет. ФИО1 проживает постоянно на территории Российской Федерации длительный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), что не оспорено, и подтверждается как объяснениями ФИО1, так и объяснениями должностного лица территориального органа полиции. В настоящее время ФИО1 работает по найму у частных лиц, ранее к административной ответственности за нарушение порядка пребывания и режима пребывания на территории Российской Федерации не привлекался. Установленные судом обстоятельства также подтверждены письменными объяснениями ФИО1, сведениями о снятии с регистрационного учёта в <адрес>, объяснениями в судебном заседании участкового уполномоченного МО МВД России «Новосильское», сведениями ИБД Регион, объяснениями ФИО1 в судебном заседании.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, в соответствии с частью 1 статьи 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учётом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела (длительное постоянное пребывание и проживание на территории Российской Федерации, отсутствие родственных и иных социальных связей на территории <адрес> и других государств, наличие цели легализации своего положения на территории Российской Федерации), причин и условий совершения правонарушения, соблюдения принципа индивидуализации и соразмерности наказания и ответственности, не нахожу необходимости, в данном случае, в применении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение в рассматриваемом случае дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не будет соответствовать целям обеспечения основных прав ФИО1, балансу и общему интересу защиты личности, общества и государства.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным назначить ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере, определяемом санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, учитывая его имущественное положение и возможность получения дохода, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерной мерой наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Орловской области (МО МВД России «Новосильское»);

ИНН <***>;

КПП 571901001;

Счет получателя платежа № 40101810100000010001 Отделение Орёл г. Орёл;

БИК 045402001;

КБК 18811640000016020140;

ОКТМО 54643101;

Штраф 57 ОР №747061/416 от 08.11.2017;

УИН (уникальный идентификатор начисления) 18880457170007470617.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ И. Н. Авдонина