Постановление № 5-292/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 5-292/2025

дело №5-292/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 октября 2025 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора АО «Нижнекамский хлебокомбинат» ФИО2, ... года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., фактически проживающего по адресу: ...,

установил:

26 августа 2025 года в 11 часов 30 минут должностным лицом отдела по вопросам миграции Управления МВД России по Нижнекамскому району в отношении должностного лица, директора АО «Нижнекамский хлебокомбинат» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и материалы дела переданы на рассмотрение в Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании с вменяемым правонарушением согласился, вину признал, пояснил, что в рабочие дни разрешение на работу иностранного гражданина не было оплачено, срок действия патента закончился в новогодние праздники.

Представитель отдела по вопросам миграции УМВД России по Нижнекамскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав сторону по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

Правоотношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 16 и части 2 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела в период с 8 по 11 июля 2025 года в результате проведения документарной проверки АО «Нижнекамский хлебокомбинат» на основании распоряжения №12 от 8 июля 2025 года установлено, что общество 23 сентября 2024 года заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 ... года рождения, при наличии патента по профессии «пекарь» выданный от 2 сентября 2024 года. Ввиду отсутствия авансового платежа действие патента прекратилось 2 января 2025 года. С 3 января 2025 года по 10 июля 2025 года гражданин Узбекистана ФИО1 осуществлял трудовую деятельность при отсутствии разрешения на работу либо патента дающего право осуществлять трудовую деятельность, так как такое требуются в соответствии с федеральным законом. В следствии чего, на иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ. 10 июля 2025 года юридическим лицом АО «Нижнекамский хлебокомбинат» через ЕПГУ подано уведомление о прекращении трудового договора от 10 июля 2025 года с иностранным гражданином ФИО1, что подтверждается распечаткой данных с базы данных ГИСМУ.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от 26 августа 2025 года в отношении директора АО «Нижнекамский хлебокомбинат» ФИО2, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента; рапортом старшего инспектора ОВМ Управления МВД России по ... ФИО4, объяснением самого ФИО2, где он фактически подтверждает обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, распоряжением ... от 8 июля 2025 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Нижнекамский хлебокомбинат», акт проверки от 11 июля 2025 года ..., которым установлены обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении, копией национального паспорта и миграционной карты гражданина Республики Узбекистан ФИО1, объяснением ФИО1 из которого следует что, он прибыл в Российскую Федерацию 11 июля 2024 года, получил патент по профессии «пекарь», были праздники, оплатил патент 5 января 2025 года, копией патента 16 ..., чеками об оплате патента, постановлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ от 11 июля 2025 года, журналом уведомлений с базы «ГИСМУ», уставом АО «Нижнекамский хлебокомбинат», выпиской из ЕГРЮЛ на АО «Нижнекамский хлебокомбинат», протоколом заседания Совета директоров АО «Нижнекамский хлебокомбинат» №5 от 31 марта 2022 года, где генеральным директором общества избран ФИО2, протоколом Совета директоров АО «Нижнекамский хлебокомбинат» от 6 марта 2025 года о продлении полномочий ФИО2, приказом о вступлении ФИО2 в должность генерального директора общества и иными материалами дела.

В соответствии с пунктами 14 и 19 Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 года ..., целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода.

Регулирование миграционных процессов, в том числе и в сфере трудовой миграции, является основополагающим направлением государственной политики, направленной на обеспечение интересов страны и ее населения.

Как было отмечено в пояснительной записке к проекту Федерального закона от 05 ноября 2006 года № 189-ФЗ, которым в КоАП РФ была внесена статья 18.15 настоящего Кодекса, незаконное привлечение иностранной рабочей силы наносит колоссальный ущерб экономике России, в том числе из-за неуплаты налогов.

В этой связи в целях необходимости осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации законодатель в пункте 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ установил в качестве обязательного условия привлечения к труду иностранных граждан предварительное получение ими разрешения или патента.

Несоблюдение отмеченных требований создает условия и предпосылки для возникновения нелегальной трудовой миграции и тем самым несет угрозу безопасности государства.

Из содержания пункта 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

В данном случае действие выданного ФИО1 разрешения на работу истекло 2 января 2025 года, соответственно, с 3 января 2025 года и по 10 июля 2025 года (день прекращения трудовых отношений) ФИО1 незаконно осуществлял трудовую деятельность в указанном обществе.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой-либо заинтересованности сотрудников ОВМ УМВД России по Нижнекамскому району в исходе настоящего дела, их небеспристрастности к привлекаемому лицу или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Анализ вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО2 в совершении вменяемого административного правонарушения. Из исследованных в судебном заседании доказательств все свидетельствует о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осознавало противоправный характер нарушения требований миграционного законодательства, предвидело его вредные последствия и желало этого либо сознательно допускало их наступление. Суд считает, что у должностного лица ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ смягчающим обстоятельством является признание вины. Отягчающим обстоятельством на основании статьи 4.3 КоАП РФ судом не установлено, в связи с чем, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать директора АО «Нижнекамский хлебокомбинат» ФИО2, ... года рождения, паспорт ... ..., выданный ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по РТ (Управление МВД России по Нижнекамскому району); ИНН получателя - 1651020369; КПП получателя - 165101001; Расчетный счет ...; Банк – Отделение-НБ Республика Татарстан г.Казань; БИК-019205400; Код ОКТМО-92644101; КБК ..., УИН ....

В силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копия документа об уплате штрафа подлежит представлению в отдел по обеспечению судопроизводства по административным делам Нижнекамского городского суда Республики Татарстан.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья направляет второй экземпляр настоящего постановления с отметкой о неуплате административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Копия верна

Судья-подпись

Судья А.Ф. Хабибрахманов