Решение № 12-364/2025 от 28 апреля 2025 г. по делу № 12-364/2025

Дело № 12-364/2025

УИД 53RS0022-01-2025-003277-46


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 29 апреля 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу заведующей МАДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» на постановление № АД-1850/11/2024 от 24 декабря 2024 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении юридического лица

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Солнышко», место нахождение: <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

у с т а н о в и л:

09 декабря 2024 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в отношении юридического лица МАДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По делу об административном правонарушении вынесено указанное постановление.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, законный представитель МАДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко» обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, полагая, что назначенное наказание является чрезмерно суровым, указывая, что 05 марта 2024 года бухгалтером была проведена оплата, но платеж не прошел, и не отслеживался, поэтому платеж был произведен несвоевременно. Учреждение финансируется за счет средств муниципального бюджета, наложенный штраф является существенной для детского сада, размер платежа составляет 80 руб. 76 коп, что не соизмеримо с назначенным штрафом. Также просит восстановить срок обжалования постановления, поскольку извещение не доставлялось по вине работников почтовой связи.

Разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, судья руководствуется положениями ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При оценке доводов законного представителя о восстановлении срока обжалования постановления необходимо учитывать приведенный выше принцип доступа граждан и юридических лиц к правосудию, гарантированный Конституцией Российской Федерации, а также обязанность органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в том числе, и право на судебную защиту, а также следовало принимать во внимание, что вступившие в законную силу постановления несудебного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора.

Согласно материалам дела 24 декабря 2024 года было вынесено постановление без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, копия постанволения направлена почтовым отправлением и не была вручена, конверт вернулся за истечением срока хранения 29 января 2024 года, копия постановления повторно направлена 06 февраля 2025 года и получена 14 февраля 2025 года. Первоначально Учреждение обратилось с жалобой 20 февраля 2025 года и была возвращена 07 марта 2025 года, поскольку отсутствовало ходатайство о восстановлении срока, повторно жалоба поступила 28 марта 2025 года. Учитывая, что Учреждением предпринимались меры к подаче жалобы и наличия уважительных причин, а именно не доставления почтового отправления, что подтверждается ответом АО «Почта России» почтовое отделение Пестово-1, то судья приходит к выводу о восстановлении срока обжалования, поскольку он пропущен по уважительной причине.

Представитель административного органа, законный представитель в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходам производства и потребления (далее - отходы) понимаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом (ст. 23 названного выше Федерального закона).

На основании ст. 16 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, где в п. 4 контроль за исчислением платы возложен на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Статьей 75 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В судебном заседании установлено, что 02 марта 2024 года 00 часов 01 минуту МАДОУ «Детский сад № «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, осуществляя хозяйственную деятельность, вызывающую негативное воздействие на окружающую среду, в виде образования отходов производства (не являющимися твердыми коммунальными отходами) и их размещение, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, в срок до 01 марта 2024 года не произвело оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, в размере 80,76 рублей, чем нарушило ч. 1 ст. 16.1, ч. 3 ст. 16.4 Федерального закона N 7 от 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды", абзац 1 п. 5 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду № 881.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 09 декабря 2024 года, составленного в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год, где указана информация о негативном воздействии на окружающую среду в виде образования отходов их хранение и размещение на сумму 80,76 рублей с расчетом платы, платежным поручение на сумму 80,76 руб. от 29 ноября 2024 года и пеней 04 декабря 2024 года, иными исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным наличие в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела не установлено обстоятельств, объективно препятствующих Учреждению соблюдать требования природоохранного законодательства, следовательно, МАДОУ имело возможность для соблюдения соответствующих правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, которые должны применять при наличии совокупности названной в указанной статье и ст. 3.4 КоАП РФ применены быть не могут, так как имеется материальный ущерб в виде несвоевременной оплаты за негативное воздействие на окружающую средству, причиненное государству.

В тоже время доводы жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ имеют место быть.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а именно незначительной суммы 80,76 рублей, несоразмерности назначенного наказания, устранении нарушения при его выявлении, целям и задачам административного производства, направленным на предупреждение совершения дальнейших правонарушений, судья приходит к выводу о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенного постановление должностного лица подлежит отмене в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № АД-1850/11/2024 от 24 декабря 2024 года, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, в отношении юридического лица Муниципальное автономное образовательное учреждение «Детский сад № 6 «Солнышко» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МАДОУ «Детский сад № 6 «Солнышко», предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, а прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева