Постановление № 5-832/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 5-832/2024

Дело (номер обезличен)

УИД: 52RS0(номер обезличен)-64


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

(адрес обезличен) 15 июля 2024 года

Судья Кстовского городского суда (адрес обезличен) Заказова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя К, (дата обезличена) года рождения, (номер обезличен), ОГРНИП (номер обезличен), адрес жительства (регистрации): (адрес обезличен), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении Ю 52(номер обезличен) от (дата обезличена), (дата обезличена) сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России «Кстовский» в рамках мероприятий, направленных на выявление и пресечении незаконной миграции была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения (номер обезличен) от (дата обезличена) в отношении ИП К ((номер обезличен), ОГРНИП (номер обезличен)), ведущего свою фактическую деятельность по адресу: (адрес обезличен), напротив (адрес обезличен) (зд. Автостанции (адрес обезличен)), установлено, что индивидуальный предприниматель К привлек к незаконной трудовой деятельности на участок дороги расположенный по адресу: (адрес обезличен), напротив (адрес обезличен) (зд. Автостанции (адрес обезличен)) гражданку Узбекистана – Х кизи, (дата обезличена) года рождения, осуществляющую трудовую деятельность, не имея действующего патента на территории (адрес обезличен), в качестве разнорабочей (на момент проверки осуществляла покраску бордюрного камня), чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ИП К, не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, обеспечил явку своего защитника – адвоката Р

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении – Врио начальника отдела по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции ОМВД России «Кстовский» старший лейтенант полиции П в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявила.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Участвующий в судебном заседании защитник Р, действующий в интересах ИП К, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, просил обратить внимание, что само по себе рассматриваемое событие, по своей сути, является малозначительным, поскольку какой-либо вред и последствия от совершенного правонарушения не наступили, реальной угрозы также не наступило. Следовательно, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не было. Считает, что имеются основания для освобождения виновного лица от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Также указал, что если при рассмотрении дела не будет усмотрено вышеуказанных обстоятельств для освобождения от административной ответственности, ввиду малозначительности, просит рассмотреть возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, либо снизить административный штраф менее минимального размера штрафа в соответствии со ст. 4.1.2 КоАП РФ. Кроме того, просит учесть при рассмотрении дела об административном правонарушении непростое финансово-хозяйственное положение ИП К (среднесписочная численность сотрудников – 80 (номер обезличен) назначение значительного штрафа может привести к негативным последствиям.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, заслушав защитника Р, действующего в интересах ИП К, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

За административные правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения ГУ МВД РФ по (адрес обезличен) отдела МВД России «Кстовский» от (дата обезличена) (номер обезличен) в отношении ИП К проведена проверка на предмет выявления возможных нарушений миграционного законодательства, свидетельствующих о наличии в действиях последнего административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ, изложенные в рапорте КУСП (номер обезличен) от (дата обезличена) врио начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» П, в ходе которой установлено, что ИП К, фактически осуществляющий свою деятельность по адресу: (адрес обезличен), напротив (адрес обезличен) (номер обезличен) (адрес обезличен)), привлек к трудовой деятельности на участок дороги расположенный по вышеуказанному адресу ((адрес обезличен), напротив (адрес обезличен) (зд. Автостанции (адрес обезличен)), гражданку Республики Узбекистан – Х кизи, (дата обезличена) года рождения, не имеющей действующего на территории (адрес обезличен) патента (на момент проверки осуществляла покраску бордюрного камня), чем нарушил требования п. 4 ст. 13 Федерального закона от (дата обезличена) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в соответствующей строке которого К собственноручно написал, что вину признает (л.д.4); письменными объяснениями К (л.д.7-8); письменными объяснениями Б, являющейся работником ИП К на основании трудового договора (номер обезличен) от (дата обезличена), согласно которым она находится в должности начальника участка, в ее трудовые обязанности включены: летнее и зимнее содержание (уборка территорий) (адрес обезличен) и (адрес обезличен), рабочих для выполнения работ она ищет сама (предлагает подработку), о том имеют ли иностранные граждане патент или нет не проверяет, данный факт не устанавливает (л.д.10-11); рапортами врио начальника отделения по работе с иностранными гражданами ОВМ Отдела МВД России «Кстовский» П от (дата обезличена), 21.05.2024гг. (л.д.23,24); распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от (дата обезличена) (номер обезличен) (л.д.25-27); актом проверки (номер обезличен) (л.д.28-29); фотоматериалом (л.д.30-35); протоколом об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Узбекистан Х кизи (л.д.18); постановлением от (дата обезличена) о привлечении гражданки Узбекистан Х кизи к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.19); письменными объяснениями иностранной гражданки Х кизи (л.д.22) иными доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП К состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ИП К в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не имеется.

Разрешая вопрос о назначении наказания в связи с совершением административного правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пп. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Как установлено примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Учитывая все обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие каких-либо тяжких последствий, имущественное положение лица, привлекаемого к административный ответственности, привлечение к административной ответственности как ИП впервые, суд расценивает их как исключительные обстоятельства и полагает возможным при назначении наказания применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ИП К в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным назначить ИП К административный штраф в размере 125 000 рублей.

Кроме того, необходимо отметить, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ИП К правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства РФ о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории России.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП К к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для назначения в отношении ИП К административного наказания в виде предупреждения.

Положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае неприменимы.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 18.15, ст. 29.7- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя К, (дата обезличена) года рождения, (номер обезличен), ОГРНИП (номер обезличен), адрес жительства (регистрации): (адрес обезличен), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф за административное правонарушение перечислить на следующие реквизиты:

УФК по (адрес обезличен) (Отдел МВД России по (адрес обезличен)),

Банк получателя платежа: Волго-Вятское ГУ Банка России,

ИНН <***>,

КПП 525001001,

Код ОКТМО 22537101,

Номер счета получателя платежа 40(номер обезличен),

БИК: 012202102,

Кор.счет: 03(номер обезличен),

КБК: 18(номер обезличен),

УИН: 18(номер обезличен),

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В.Заказова