Решение № 12-42/2023 от 4 сентября 2023 г. по делу № 12-42/2023

Дело№12-42/2022 УИД45RS0004-01-2023-000675-50


РЕШЕНИЕ

<...>, кабинет №11

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Далматовского района Ситдикова Е.М. на постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района №17-1 от 08 августа 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования Далматовского района № 17-1 от 08 августа 2023 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закона № 25), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

На данное постановление заместителем прокурора Далматовского района принесён протест, в котором он просит вышеуказанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указывает, что Административной комиссией при рассмотрении дела не дана оценка представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, сведения о том, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, в постановлении Административной комиссии муниципального образования Далматовского района не отражены.

В судебном заседании помощник прокурора Далматовского района Савченко А.Е. поддержала доводы протеста, просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 и представитель Административной комиссии муниципального образования Далматовского района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были своевременно и надлежащим образом извещены.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, изучив доводы протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 25 предусмотрена административная ответственность за непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы), либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц – в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц – в размере от 40000 до 70000 рублей.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 19 июня 2023 г. в 15.20 ч. в ходе осмотра руководителем отдела территориального планирования и градостроительной деятельности Администрации Далматовского района выявлено, что прилегающая территория к индивидуальному жилому дому, расположенному по адресу: Адрес Обезличен, находящегося в собственности ФИО1, с южной и восточной сторон прорастает трава выше 0,5-0,9 м. на расстоянии 0-5 м. от границ земельного участка, складированы строительные материалы (доски, корыто, колесо). Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по п.1 ст.4 Закона №25.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником помещения, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, с 20.09.2006 г. является ФИО1

Вместе с тем, Административной комиссией муниципального образования Далматовского района при рассмотрении дела не дана оценка указанным обстоятельствам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении от 27 июля 2023 г. составленный в отношении ФИО1, не содержит указаний на то, в связи с чем неё возложена ответственность по проведению работ по уборке прилегающей территории.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные выше требования не соблюдены.

Таким образом, вынесенное административным органом постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с п.4 ч.1 которой в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе, и относящиеся к событию вмененного лицу административного правонарушения.

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Допущенные по настоящему делу вышеуказанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования Далматовского района от 08 августа 2023 года № 17-1, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4 Закона №25, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Однако, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения или его обнаружения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного административного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Из материалов дела следует, что о факте не проведения работ по уборке травы высотой 0,5-0,9 м. с южной и восточной сторон индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Адрес Обезличен, и выявлении признаков совершения ФИО1 административного правонарушения, должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, стало известно 19 июня 2023 г., что подтверждается актом осмотра от 19 июня 2023 года.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Срок привлечения к административной ответственности ФИО1, исчисляемый со дня обнаружения уполномоченным лицом длящегося правонарушения – 19 июня 2023 г., истёк 17 августа 2023 года.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования Далматовского района от 08 августа 2023 года № 17-1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Далматовский районный суд Курганской области.

Судья Е.В.Соколова