Постановление № 5-519/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-519/2024

Дело № 5-519/2024

64RS0045-01-2024-009298-67


Постановление

о назначении административного наказания

резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2024 года

полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2024 года

г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности министра Саратовской области – председателя Комитета государственного регулирования тарифов саратовской области ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

представителя ФАС России ФИО3,

представителя УФАС России по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министра Саратовской области – председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, уроженки г. Саратова, зарегистрированной по адресу: г. <адрес>

установил:

министр Саратовской области – председатель Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1 совершила иное нарушение установленного порядка ценообразования, то есть правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В рамках исполнения поручения ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23 АС Саратовским УФАС России проведена внеплановая документарная проверка

Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, в ходе которой установлено, что министр Саратовской области – председатель Комитета государственного регулирования тарифов саратовской области ФИО1 при принятии и введении в действие постановлений № 229, № 231 нарушила пункт 35 Основ ценообразования № 1075, т.е. совершила иное нарушение установленного порядка ценообразования, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 20.12.2023 № 229 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024- 2028 годы» установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год (далее- Постановление № 229).

Постановлением Комитета от 20.12.2023 № 231 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, филиалу «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024-2028 годы» установлены тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии на 2024 год (далее -Постановление № 231).

В обоснование расчета указанных тарифов Комитетом представлены: Экспертное заключение по определению конечных тарифов на тепловую энергию (мощность) филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», поставляемую потребителям на территории городов Саратов, Энгельс, Балаково на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов (далее - Заключение №); Экспертное заключение по определению плановой необходимой валовой выручки филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в целях установления тарифов на тепловую энергию (по имущественному комплексу, эксплуатируемому на праве собственности и на основании договоров аренды котельных и тепловых сетей <адрес>) в рамках долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов (далее - Заключение №); Экспертное заключение по определению плановой необходимой валовой выручки филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в целях установления тарифов на тепловую энергию (по имущественному комплексу, преданному в концессию в рамках 2024-117188 долгосрочного периода регулирования 2024-2028 годов (далее - Заключение №); Экспертное заключение по рассмотрению предложений филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» по установлению тарифов на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии (с коллекторов ТЭЦ) на 2024-2028 годы (далее - Заключение №).

Расходы на топливо.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Г кал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих

расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку

(перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки),

плановая (расчетная) стоимость хранения;

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов

источника тепловой энергии.

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования № расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному

регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации,

определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику

тепловой энергии:

1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии;

2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и

хранение);

3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов

источника тепловой энергии.

Расходы на топливо j-ro источника тепловой энергии при производстве

тепловой энергии в к-м виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования определяются по формуле (2) пункта 26 Методических указаний по расчету

регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее - Методические указания №-э).

Расходы на топливо на 2024 год для котельных, эксплуатируемых на праве

собственности, по договорам аренды, учтены Комитетом государственного тарифного регулирования <адрес> в размере 673 444,80 тыс. руб.

Расходы на топливо на 2024 год для котельных, эксплуатируемых на основании

концессионного соглашения, учтены Комитетом государственного регулирования

<адрес> в размере 58 582,24 тыс. руб.

Расходы на топливо на 2024 год для комбинированной выработки электрической и тепловой энергии учтены Комитетом государственного регулирования <адрес> в размере:

- для <адрес> (Саратовская ГРЭС, Саратовская ТЭЦ 2, Саратовская ТЭЦ-5) -

2 902 685,26 тыс. руб.;

- для г Энгельса (Энгельсская ТЭЦ-3) - 466 119,76 тыс. руб.;

- для <адрес> (Балаковская ТЭЦ-4) - 1 143 579,78 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования № удельный расход

топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с

нормативами удельного расхода условного топлива.

В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения,

находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

В соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования № нормативы

удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются:

а) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на

реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более;

б) исполнительными органами субъектов Российской Федерации - для

источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии,

функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более.

Согласно Заключениям № (<адрес>) удельный расход топлива учтен в

следующих размерах:

1) Топливо для котельных, эксплуатируемых на праве собственности, по

договорам аренды (регулируемый сектор):

- 3 группа (от 10 до 100 млн.мЗ) - 155,8 кгу.т./Гкал;

- 4 группа (от 1 до 10 млн.мЗ) - 182,4 кг.у.т./Гкал;

- 5 группа (от 0,1 до 1 млн.мЗ) - 182,4 кг.у.т./Гкал;

- 6 группа (от 0,01 до 0,1 млн.мЗ) - 182,4 кг.у.т./Гкал.

2) Топливо для котельных, эксплуатируемых на основании концессионного

соглашения:

- 4 группа (от 1 до 10 млн.мЗ) - 164,74 кг.у.т./Гкал;

- 5 группа (от 0,1 до 1 млн.мЗ) - 164,74 кгу.т./Гкал;

- 6 группа (от 0,01 до 0,1 млн.мЗ) - 164,74 кгу.т./Гкал.

Согласно Заключению № удельный расход топлива учтен в следующих

размерах:

- Саратовская ГРЭС - 147,4 кг.у.т./Гкал;

- Саратовская ТЭЦ-2 - 160,6 кг.у.т./Гкал;

- Саратовская ТЭЦ-5 - 128,2 кгу.т./Гкал;

- Энгельсская ТЭЦ-3 - 145,4 кгу.т./Гкал;

- Балаковская ТЭЦ-4 -171,0 кгу.т./Гкал.

В Заключении № указано, что Комитетом принят к учету удельный расход

условного топлива для котельных, находящихся в собственности и арендуемых в размере 182,4 кгу.т./Г кал, что соответствует нормативам удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от котельных на 2016 год, утвержденным распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Для Саратовской ТЭЦ-1 удельный расход условного топлива определен в размере 155,8 кг.у.т./Гкал, что соответствует нормативам удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию от котельных на 2020 год, утвержденным распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Для Саратовской ГРЭС удельный расход условного топлива определен в

размере 147,4 кг.у.т/Гкал, что соответствует нормативу удельного расхода топлива на отпуск тепловой энергии на 2020 год, утвержденному распоряжением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

При отсутствии утвержденного удельного расхода топлива органу

регулирования необходимо проводить расчет удельного расхода топлива в

соответствии с приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии» (вместе с «Порядком определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии»).

Согласно абз. 2 п. 3 Порядка определения нормативов удельного расхода

топлива при производстве электрической и тепловой энергии, утвержденного

приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящий порядок применяется при установлении нормативов удельных расходов топлива на очередной расчетный период регулирования (финансовый год), а также при установлении ПУР на каждый расчетный период регулирования в рамках долгосрочного периода регулирования при установлении долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения.

Вместе с тем в заключениях № расчет норматива удельного расхода топлива на 2024 год в соответствии с приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка определения нормативов удельного расхода топлив при производстве электрической и тепловой энергии» (вместе с «Порядком определения нормативов удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии») не представлен. Таким образом, Комитетом нарушен пункт 35 Основ ценообразования №, при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» на 2024 год. На основании изложенного, постановления №, № приняты Органом регулирования на экономически необоснованном уровне в нарушение пункта 35 Основ ценообразования №.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности министр Саратовской области – председатель Комитета государственного регулирования тарифов саратовской области ФИО1 вину не признала, представила письменные возражения своей позиции, которые и поддержала, пояснив что в ее действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку по итогам проведенной проверки нарушение в занижении тарифов выявлено не было, а обязанности в указании расчета в заключении, которое производилось не ею, лично у нее не имеется,.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 поддержала письменные возражения, просила прекратить производство по делу в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Представитель ФАС России ФИО3, представитель УФАС России по Саратовской области ФИО4 считали, что в действиях должностного лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку в заключениях полностью отсутствует какой либо расчет.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 14.6 Ко АП занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

На основании подпунктов «а», «б» пункта 8 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель органа регулирования осуществляет общее руководство деятельностью органа регулирования и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на орган регулирования задач и осуществление им своих функций.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете государственного регулирования тарифов <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П (далее — Положение о Комитете), Комитет является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлять отдельные полномочия при регулировании тарифов на услуги транспорта, разработке предложений по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра, осуществление контроля за соблюдением установленного предельного размера платы, а также контроля за соблюдением установленного размера платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе, регулировании торговых наценок к ценам на продукцию (товары), реализуемую (реализуемые) на предприятиях общественного питания при образовательных организациях и обращении лекарственных препаратов.

Согласно пункту 22 Положения о Комитете министр области — председатель Комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач и функций.

Постановлением Губернатора Саратовской области ФИО5 от 19.10.2022 № 390 ФИО6 назначена на должность министра Саратовской области – председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области.

В соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования № 1075) расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Г кал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо, определяемая как сумма следующих расходов: плановая расчетная цена на топливо (без учета затрат на доставку (перевозку) и хранение), плановая (расчетная) стоимость доставки (перевозки), плановая (расчетная) стоимость хранения; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику

тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо (с учетом затрат на его доставку и хранение); 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Расходы на топливо j-ro источника тепловой энергии при производстве тепловой энергии в к-м виде теплоносителя в i-м расчетном периоде регулирования определяются по формуле (2) пункта 26 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

В соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования № 1075 удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии определяется в соответствии с нормативами удельного расхода условного топлива. В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.

В соответствии с пунктом 36 Основ ценообразования № 1075 нормативы удельного расхода условного топлива для каждого расчетного периода регулирования тарифов по используемому регулируемой организацией методу распределения расхода топлива утверждаются: а) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, - для источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более; б) исполнительными органами субъектов Российской Федерации — для источников тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 МВт и. более

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вина министра Саратовской области – председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. 2 ст. 14.6 КоАП РФ подтверждается данными протокола об административном правонарушении № 31/04/14.6-80/2024, в котором изложена суть правонарушения, поручением ФАС России от 14.12.2023 № МШ/106265/23актом внеплановой документарной проверки № 1 от 09.02.2024, постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20.12.2024 № 231, постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 № 169-П «Вопросы Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области».

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

С учетом изложенного, суд считает возможным положить данные доказательства в основу принимаемого постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, у суда не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.6 названного Кодекса, на момент рассмотрения дела не истек.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела и ее личности.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО1 учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом, установленных по делу обстоятельств и, исходя из санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, судья считает возможным назначить наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией данной статьи.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из представленных материалов видно, что оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется, все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции статьи ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Довод защитника на отсутствие умысла на совершение правонарушения, не является основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Предусмотренной ст. 4.1.1 КоАП РФ совокупности обстоятельств, наличие которых позволяет заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, в данном случае не имеется, поскольку, в том числе, в отношении ФИО1 составлялся протокол за совершение аналогичного правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу в виду малозначительности так же не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

министра Саратовской области – председателя Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (для ФАС России л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45380000, КБК 16111601191010005140, наименование КБК Штрафы за нарушение порядка ценообразования, за исключением нарушений в части регулирования цен на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, банк получателя Операционный департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва, корреспондентский счет банка ( номер единого казначейского счета) 40102810045370000002, банковский счет (номер казначейского счета) 03100643000000019500, БИК 024501901, плательщик ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Б. Сорокина