Решение № 12-300/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-300/2017

Дело № 12-300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 06 октября 2017 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Обвинцева Л.Ю., при секретаре Комиссаровой О.Б.,

с участием помощника прокурора Морщининой И.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

представителя Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (<...>) жалобу ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

на постановление по делу об административном правонарушении № от 17 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания № от 17 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

В обоснование своих доводов ФИО2 сослалась на то, что с постановлением не согласна, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Полагает, что согласно требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка предоставления отчетности, установленного Приказом Росприроднадзора от 14 ноября 2011 года № 828 на нее не может быть возложена обязанность по сдаче отчета, поскольку Росприроднадзор Челябинской области в установленные сроки в 2016 году не уведомил ее о включении в перечень индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами и обязанности сдавать отчетность.

Будучи юридически не грамотной, она подписала объяснение, в котором указано о размещении и складировании ею «отходов», однако фактически 30 листов бумаги в год не являются отходами, а после срока хранения в качестве документов переходят в разряд «материалы» и используются ею для личного пользования, она их нигде не размещает и не складирует в том смысле, в котором понятие «отходы» определяется статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ.

Полагает, что вывод государственного инспектора в постановлении об осуществлении ФИО2 деятельности по обращению с отходами, а именно накоплению и обезвреживанию не основан на доказательствах. Так не доказано, что ею размещается бумага в местах (на площадках), специально обустроенных в соответствии с требованиями законодательства по охране окружающей среды. Папка для хранения документов такой площадкой не является. Не представлено доказательств опасности бумаги и необходимости ее обезвреживать перед использованием в личных целях. Не считает себя предпринимателем, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами.

ФИО2 в судебном заседании пояснила, что просит постановление отменить, так как доказательства тому, что при осуществлении ею предпринимательской деятельности у нее имеются отходы производства и потребления, в материалах дела не представлено. Считает, что правонарушения не совершала, обязанности заключения договора со специализированной организацией по утилизации отходов у нее нет.

Представитель Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО3 в судебном заседании полагает жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление законным и обоснованным. Материалы дела содержат доказательства виновности ФИО2 в совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Просит постановление оставить без изменения. В отзыве на жалобу указала, что вывод ФИО2 о том, что отсутствие индивидуального предпринимателя в перечне юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, может являться основанием для освобождения от обязанности сдавать статистическую форму учета, является неверным. Нормативно-правовыми актами предусмотрен порядок оформления данных учета в области обращения с отходами индивидуальными предпринимателями. Полагает, что отходы бумажные (договоры и т.р.) относятся к категории бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 5 класса опасности код по ФККО 4 05 122 02 605. Таким образом, уничтожение и накопление данного вида отходов является деятельностью по обращению с отходами.

Прокурор полагает постановление законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. Полагает, что утверждение ФИО2 о том, что в ходе ее предпринимательской деятельности не образуются отходы, подлежащие нормативному регулированию, не основано на законе.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

02 июня 2017 года прокурором г. Златоуста Шумихиным Е.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст.8.1 КоАП РФ, направлено для рассмотрения начальнику Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области.

В соответствие со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением о назначении административного наказания № от 17 августа 2017 года, вынесенным государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области, государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО1 индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно ст. 1 названного Федерального закона под отходами производства и потребления (далее – отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ. Обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. В силу ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Статьей 19 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Согласно требованиям ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. При даче объяснений ст. помощнику прокурора г. Златоуста 31 мая 2017 года, после разъяснения ей ст. 51 Конституции РФ и предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ ФИО2 поясняла, что в ходе деятельности в качестве ИП образуются отходы бумажные (договоры и т.п.), которые по истечении трехлетнего срока она сжигает на даче, так как там содержатся персональные данные, производится влажная уборка торговой площади. Договор на вывоз ТБО не заключен, отчеты по форме 2-ТП не сдает, так как должны сдавать лица, у которых годовое образование отходов 50 тонн и более. Журнал учета в области обращения с отходами не ведет (л.д. 35). Содержание постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении согласуется с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Таким образом, достоверно установлено, что на момент проведения прокурорской проверки индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущены нарушения, вменяемые ФИО2 При этом нарушений закона при получении доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля судом не установлено.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что 02 июня 2017 года в дневное время по месту осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2 по адресу: <адрес> допущено нарушение требований природоохранного законодательства, выразившегося в отсутствии у нее отчетности об образовании и размещении отходов за 2016 года, отсутствии лимитов на размещение отходов, отсутствии учета образования и размещения отходов.

Все выявленные при проверке нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы экологического права.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению и выполнению требований законодательства индивидуальным предпринимателем судьей не установлено.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Постановление вынесено государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО13 в пределах полномочий, предоставленных нормами КоАП РФ, в соответствии с требованиями закона, в частности ст. 29.10 КоАП РФ, и является законным и обоснованным.

Таким образом, судья приходит к выводу, что при вынесении постановления должностным лицом учтены и оценены все имеющиеся доказательства по делу, обоснованно сделан вывод о виновности индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО2 о ее невиновности и не доказанности факта совершения ею административного правонарушения, судья отвергает как несостоятельные.

Судья не усматривает оснований для прекращения производства по делу.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5 КоАП РФ соблюдены.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

При рассмотрении дела каких-либо иных оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 17 августа 2017 года, вынесенное государственным инспектором Златоустовского территориального отдела регионального государственного экологического надзора Министерства экологии Челябинской области ФИО1, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

СУДЬЯ: