Решение № 12-300/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 12-300/2017

Дело № 12-300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

05 октября 2017 года г. Челябинск

Судья Металлургического районного суда г.Челябинска Набиуллин Р.Р., с участием представителя Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) – ФИО7, старшего государственного инспектора отдела организации контроля и надзора обращений лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) на постановление по делу об административном правонарушении № 16-ф от 24 июля 2017 года, вынесенное руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО6

у с т а н о в и л:

Постановлением № 16-ф Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО8 от 24 июля2017 года – юридическое лицо Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотрено ст. 6.28 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей. Как указано в постановлении, нарушения выразились в следующем:

1) в нарушении п. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осуществляется хранение для цели применение медицинских изделий с нарушением нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя: совместно с доброкачественными медицинскими изделиями выявлены медицинские изделия с истекшим сроком годности именно:

- в аптечке для оказания помощи при лихорадке процедурного кабинета № 2 пост 1 медицинской сестры: шприц стерильный одноразовый объемом 2 куб см с иглой 0,6*32мм, производитель Тюмень ООО «МИМ» партия 20 февраля 2012 года годен до 19 февраля 2017 года – 2 штуки;

- в аптечке для оказания помощи при судорогах процедурного кабинета пост 1: шприц одноразовый объемом 20 мл с иглой 0,8*40мм, производитель ООО «МИК» партия 20062012 годен до 10 июня 2017 года – 1 штука.

С данными постановление юридическое лицо Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) не согласилось, в связи с чем обратилось с жалобой в суд, в которой указано, что не согласны с вынесенным в отношении юридического лица постановлением, поскольку по вышеуказанным нарушениям были предприняты все возможные меры по устранению данных нарушений. В настоящее время практически все нарушения устранены. В связи с чем, просит отменить постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности и дело прекратить.

Представитель юридического лица Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) в судебном заседании поддержала доводы жалобы, так же пояснила, что большинство нарушений указанных в предписании в настоящее время устранены, просила постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Государственный инспектор в ходе судебного заседания просила постановление оставить без изменения, а доводы жалобы без удовлетворения.

Суд, изучив жалобу, выслушав доводы заявителя, проверив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) обратилось 31 июля 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области от 24 июля 2017 года Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной в период с 07 июня 2017 года по 05 июля 2017 года в отношении Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей), выявлены нарушения установленных правил в сфере обращения медицинских изделий при осуществлении медицинской деятельности в соответствии с лицензией на медицинскую деятельность № ЛО-74-01-002314 от 16 сентября 2013 года, выданной Министерством здравоохранения Челябинской области.

05 июля 2017 года составлен акт выявленных нарушений, обнаруженных в ходе проверки. 05 июля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении № 38-ф, о составлении которых представитель юридического лица Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) был уведомлен надлежащим образом. К административной ответственности юридическое лицо Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) привлечено 24 июля 2017 года.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ при назначении административного наказания Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Статья 6.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленных правил в сфере обращения медицинских изделий, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: актом проверки № П74-148/17 от 05 июля 2017 года, протоколом об административном правонарушении № 38-ф от 05 июля 2017 года.

В соответствии с п. 3 ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обращение медицинских изделий включает в себя в том числе хранение, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение.

Таким образом, юридическое лицо Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) является лицом, на котором лежит, согласно п. 3 ст. 38 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность за несоблюдение правил и норм при обращении медицинских изделий в соответствии с нормативно-технической документацией.

Действия Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) верно квалифицированы по ст. 6.28 КоАП РФ.

Руководитель территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области ФИО9 правильно определила, что имеет место административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.28 КоАП РФ, а так же объект и субъект, объективную и субъективную стороны административного правонарушения, дал правильную оценку всем добытым доказательствам, в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, материалам дела.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области при рассмотрении дела и вынесении постановления в отношении юридического лица Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей).

Руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела и верно сделан вывод о виновности юридического лица Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей)в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений и существенных противоречий в рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы поставили под сомнение, правильность выводов должностного лица о виновности юридического лица Государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей), либо нарушений, влекущих за собой отмену постановления, судом апелляционной инстанции не установлено, поэтому оснований для переоценки выводов не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом того, что Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) финансируется за счет средств муниципального бюджета, приняты все меря для устранения нарушений суд считает, возможным назначить Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ.

Рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области следует изменить, а жалобу Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) удовлетворить частично, снизить размер окончательного наказания в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 16-ф от 24 июля 2017 года о назначении юридическому лицу Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей)административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ, вынесенное руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области изменить частично.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ окончательно назначить юридическому лицу Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.28 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В остальной части постановление № 16-ф от 24 июля 2017 года руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области оставить без изменения, жалобу Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения «Челябинский детский дом-интернат» (для глубоко умственно отсталых детей) – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Р.Р. Набиуллин