Решение № 12-23/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 августа 2019 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Сафарян А.Э.,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-23/2019 по жалобе ФИО1 <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении № 5-301/2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 <данные изъяты> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского районного суда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, поскольку Администрация сельского поселения Кировский своевременно разместила на сайте администрации муниципального района Красноармейский сведения о субъектах малого и среднего предпринимательства на территории поселения в объеме полученных общедоступным способом. При этом, сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности, о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства возможно получить только у самих субъектов предпринимательства. Данные сведения субъекты предпринимательства предоставлять отказываются, обоснованно ссылаясь на наличии в них признаков конфиденциальности. Инспекция ФНС РФ ответило отказом на предоставление указанных сведений, на основании справки Управления статистики и статистического учета сведения в указанном объеме не формируются. Считает, что в его действиях отсутствует состав и событие административного правонарушения, в связи с чем, просит суд постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением. Ходатайство об отложении слушания дела не представил, причину неявки суду не сообщил.

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э. в судебном заседании требования ФИО1 не признал в полном объеме, поскольку совершение заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заместителя прокурора Сафарян А.Э., суд считает данную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, т.е. в неразмещении в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами административных правонарушений являются должностные лица, состоящие на государственной или муниципальной службе, на которые возложена обязанность по размещению информации в сети «Интернет» в соответствии со служебными контрактами и положениями о конкретных органах.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно ст. 19 вышеназванного закона в целях информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмотрено размещение общедоступной информации в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет".

К полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 209-ФЗ также относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ г. Прокуратурой Красноармейского района в соответствии с заданием Прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, была проведена проверка исполнения требований законодательства при оказании инвесторам информационной, организационной и правовой поддержки, соблюдения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в РФ, об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (Далее по тексту – Закон № 39-ФЗ от 25.02.1999), инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Статьей 19 Закон №39-ФЗ от 25.02.1999 предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

На основании ст. 20 Закон №39-ФЗ от 25.02.1999, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации гарантируют всем субъектам инвестиционной деятельности: обеспечение равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

В силу ст. 9 Закона Самарской области от 16.03.2006 № 19-ГД «Об инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской области» инвесторы, реализующие инвестиционные проекты на территории Самарской области, имеют право на получение информационной, организационной и правовой поддержки.

Порядок организации оказания информационной поддержки инвесторам определяется муниципальными правовыми актами.

В ходе проведенной Прокуратурой Красноармейского района проверки установлено, что муниципальный нормативный правовой акт, определяющий порядок организации оказания информационной поддержки инвесторам в сельском поселении не разработан и не утвержден.

На федеральном уровне определенные требования к порядку предоставления информационной поддержки установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Статьей 19 Закона №209-ФЗ от 24.07.2007, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 установлен перечень информации, обязательной к размещению на перечисленных информационных ресурсах.

Проверкой установлено, что в нарушении ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на официальном сайте администрации сельского поселения Кировский в сети «Интернет» не размещена следующая информация: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 ФЗ от 24.07.2007 № 209. Главой сельского поселения Кировский муниципального района Красноармейский Самарской области является ФИО1 <данные изъяты>.

Суд считает, что не принятие муниципального нормативного правового акта в вышеуказанной сфере, а также не опубликование вышеуказанных сведений на официальном сайте в сети «Интернет» ведет к нарушению прав инвесторов на получение информационной, организационной и правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также к нарушению законных прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица - главы сельского поселения Кировский ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены заданием Прокуратуры Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ « О проведении проверки исполнения требований законодательства при оказании инвесторам информационной, организационной и правовой поддержки», Решением Прокурора Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении поверки, Уведомлением Прокуратуры Красноармейского района № от ДД.ММ.ГГГГ года о проведении проверки, Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и другими собранными по делу доказательствами.

Таким образом, бездействие главы администрации сельского поселения Кировский м.р. Красноармейский ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Суд считает, что доводы ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения, в связи с непредоставлением информации самими предпринимателями со ссылкой на конфиденциальность, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на неправильном толковании закона, и не опровергают тех обстоятельств на основании, которых вынесено обжалуемое постановление.

В судебном заседании был установлен факт совершения ФИО1 административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в связи с чем суд не находит оснований для прекращения производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка в совокупности с иными материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, на которых мировой судья основал свои выводы, приведенные им в судебном постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФИО1.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, оставить без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8,30.9 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение по жалобе на административное правонарушение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12- 30.19 КоАП РФ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.