Решение № 12-400/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-400/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2019 года город Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-400/2019 по жалобе генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 на постановление мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении:

генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ХХХ» ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 14 июня 2019 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ХХХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок один год.

Не согласившись с принятым решением, генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1 обратился в Куйбышевский районный суд г. Иркутска с жалобой об отмене постановления от 14.06.2019 г. В обоснование доводов жалобы указал, что в нарушение правил ст. 25.5 КоАП РФ он не был извещён о составлении протокола № 413 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с чем, у него не было возможности защищать свои интересы лично либо с привлечением законного представителя. Протокол № 413 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, составлен с нарушением норм процессуального права.

Кроме того, в описательной части постановления мирового судьи по 9-му судебному участку от 14.06.2019 г. указано, что по сведениям Отделения Национального центрального бюро Интерпола ГУ МВД России по Иркутской области от 15.01.2019 г. <номер> иностранный гражданин <ФИО>1, являющийся генеральным директором ООО «ZZZ», не подавал заявлений в российские компании, не заключал трудовые договоры и не подписывал какие-либо документы, имеющие отношение к приобретению долей в ООО «ХХХ».

Заявитель жалобы считает, что данные сведения не являются достоверными, поскольку материалы опроса <ФИО>1 сотрудниками полиции Республики Словакия, на которые ссылается Отделение Национального центрального бюро Интерпола ГУ МВД России по Иркутской области, ему для ознакомления не предоставлены. Тем самым, считает, что противоправность и ложность его действий, выраженных в подаче Заявления по форме № Р14001 и документов-оснований для внесения изменений об исключении из состава участников Общества <ФИО>2 и вхождении в состав участников ООО «ZZZ» в лице <ФИО>1, не доказана и не обоснована.

Считает, что полнота и объективность предоставленных доказательств его виновности не доказана и является нарушением его прав в нарушение ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, поскольку никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в частности, вина, связанная с предоставлением заведомо ложных сведений. Заключая договор купли-продажи доли в уставном капитале <номер> от 24.08.2018 года с ООО «ZZZ» в лице <ФИО>1, он имел цель ведения хозяйственной деятельности с целью получения прибыли и умысла на введение МИФНС России №17 у него не было.

На основании изложенного заявитель жалобы просит постановление от 14.06.2019 года в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 отменить, прекратить производство по делу.

Согласно ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока обжалования постановления, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что жалоба в Куйбышевский районный суд г. Иркутска направлена генеральным директором ООО «ХХХ» ФИО1 по почте через мирового судью с/у № 9 18.07.2019 года, т.е. в десятидневный срок со дня получения копии постановления, направленной на основании сопроводительного письма от 14.06.2019 г., судья приходит к выводу о том, что срок для подачи жалобы генеральным директором ООО «ХХХ» ФИО1 на указанное постановление не пропущен.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, судья считает возможным в соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, рассмотреть жалобу генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 в его отсутствие.

Исследовав обжалуемое постановление и материалы дела об административном правонарушении, судья находит постановление мирового судьи отвечающим требованиям законности, тогда как оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется, исходя из следующего.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1 ФЗ РФ №129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу правил ст. 4 ФЗ РФ №129-ФЗ от 08.08.2001 г. государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 5 ФЗ РФ №129-ФЗ от 08.08.2001 г. в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом. При наличии у юридического лица управляющего или управляющей организации наряду с этими сведениями указывается место жительства управляющего или место нахождения управляющей организации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации и защиты информации является принцип достоверности информации.

Во исполнение данного принципа все данные, вносимые в ЕГРЮЛ, должны быть достоверными.

Согласно п. 9 ст. 14 ФЗ РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определённые в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

В силу правил п. 2 ст. 17 ФЗ РФ №129-ФЗ от 08.08.2001 г. для государственной регистрации вносимых в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно п. 1 статьи 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ.

Статьей 14.25 ч. 5 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела судьей установлено, что согласно протокола <номер> об административном правонарушении от 24.04.2019 г., составленного начальником юридического отдела №1 МИФНС России №17 по Иркутской области <ФИО>3 в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 в отсутствие последнего, установлено, что 24 августа 2019 г. за подписью генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 в Инспекцию представлен пакет документов за вх. <номер> для государственной регистрации изменений в сведениях о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, в связи с изменением сведений о составе участников юридического лица.

В разделе 5 листа «Р» представленного Заявления генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1 своей подписью подтвердил, что изменения, вносимые в государственный реестр, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Как следует из представленного на государственную регистрацию Заявления по форме № Р14001, а также решения участника ООО «ХХХ» от 24.08.2018 № 5, указанные документы представлены в связи с выходом из состава участников Общества <ФИО>2 и вхождением в состав участников Общества ООО «ZZZ». В подтверждение этого к пакету документов приложено заявление о принятии в общество от 24.08.2018 и договор купли-продажи доли в уставном капитале ООО «ХХХ» от 24.08.2018 № 1, подписанное генеральным директором в лице иностранного гражданина <ФИО>1.

Вместе с тем, по сведениям Отделения Национального центрального бюро Интерпола ГУ МВД России по Иркутской области от 15.01.2019 г. <номер> гражданин Республики Словакия <ФИО>1, <дата> г.р. в ходе опроса, проведённого сотрудниками полиции Республики Словакия, пояснил, что никаких заявлений в российские компании не подавал, трудовые договоры не заключал, учредителем либо руководителем каких-либо российских организаций не является и никогда не являлся, в Российской Федерации никогда не был. Кроме того, изучив представленные в налоговый орган документы о принятии в общество, сообщил, что данные документы он не подписывал и видит впервые.

Таким образом, генеральный директор ООО «ZZZ» - иностранный гражданин <ФИО>1 не мог подавать и подписывать заявление о принятии в Общество, а также принимать решение о приобретении доли в в уставном капитале ООО «ХХХ», следовательно, указанное заявление, а также договор купли-продажи подписаны не <ФИО>1, а иным неустановленным лицом, а ФИО1, совершивший ряд юридически значимых действий (в том числе, подписав заявление по форме № Р14001, обратившись к нотариусу за удостоверением своей подписи и лично представив документы в Инспекцию, не мог не знать об указанных обстоятельствах, что свидетельствует о заведомой ложности представленных сведений.

Статьёй 25 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством РФ ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.

Следовательно, необходимым условием проведения регистрации в соответствии с требованиями ФЗ РФ №129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в ЕГРЮЛ, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17, 25 Закона №129-ФЗ, статей 3, 13, 14 Закона №149-ФЗ.

Таким образом, протоколом № 413 об административном правонарушении от 24.04.2019 г. установлено, что генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1, предоставив в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документы, содержащие заведомо ложные сведения, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения правонарушения генеральным директором АО «Рента» подтверждаются пакетом документов по форме №Р14001 вх. <номер> от 24.08.2018 г., ответом из Отделения Национального центрального бюро Интерпола ГУ МВД России по Иркутской области от 15.01.2019 г. <номер>.

Постановлением мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 14 июня 2019 года генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде дисквалификации на срок один год.

Каких-либо оснований сомневаться в законности и правомерности вынесенного постановления мирового судьи от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25. КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 судья не находит.

Обсуждая доводы жалобы генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку вина, связанная с предоставлением заведомо ложных сведений, т.к. заключая договор купли-продажи доли в уставном капитале №1 от 24.08.2018 года с ООО «ZZZ» в лице <ФИО>1, он имел цель ведения хозяйственной деятельности с целью получения прибыли и умысла на введение МИФНС России №17 у него не было, судья отклоняет как не влияющие на законность постановления мирового судьи от 14 июня 2019 года и нашедшие своего объективного подтверждения при рассмотрении дела.

Достаточных оснований сомневаться в материалах опроса <ФИО>1 сотрудниками полиции Республики Словакия и в сведениях, представленных в ответе из Отделения Национального центрального бюро Интерпола ГУ МВД России по Иркутской области от 15.01.2019 г. <номер>, у суда не имеется, так как каких-либо относимых и допустимых доказательств в опровержение сведений, зафиксированных в материалах опроса <ФИО>1 и в ответе из Отделения Национального центрального бюро Интерпола ГУ МВД России по Иркутской области от 15.01.2019 г., заявителем жалобы суду представлено не было, в судебное заседание генеральный директор общества ФИО1 не явился без объяснения причин и доказательств по доводам жалобы суду не представил, в связи с чем, доводы жалобы заявителя в указанной части судьёй расцениваются как несостоятельные.

Поскольку генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1 знал о ложности сведений в документах, представленных на государственную регистрацию, осознавал противоправный характер своих действий и предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал, с учётом установленных по делу обстоятельств совершения правонарушения, судья находит полностью доказанным наличие в действиях генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Кроме того, не могут служить основанием к отмене постановления мирового судьи от 14 июня 2019 г. доводы жалобы заявителя о том, что в нарушение правил ст. 25.5 КоАП РФ он не был должным образом извещён о составлении протокола № 413 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в связи с чем, у него не было возможности защищать свои интересы лично либо с привлечением законного представителя; что протокол № 413 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, составлен с нарушением норм процессуального права.

По мнению судьи, данные доводы полностью опровергаются материалами административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, дата, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 41 настоящей статьи, в нём делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов административного дела видно, что извещение от 01.02.2019 г. <номер> о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на 24.04.2019 г. 11 часов по адресу: <...>, кааб. 208 в адрес генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 было направлено через отделение почтовой связи 04.02.2019 г., что подтверждается копией извещения от 01.02.2019 г. и копией реестра потовых отправлений <номер> от 04.02.2019 г. (л/<...>).

В адрес МИФНС России №17 по Иркутской области поступил возврат почтового отправления на имя генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 за истечением срока хранения (л/д. 23).

При таких обстоятельствах, должностное лицо - начальник юридического отдела №1 МИФНС России №17 по Иркутской области <ФИО>3 правомерно составил протокол № 413 об административном правонарушении от 24.04.2019 г. в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 в отсутствие последнего, каких-либо нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, составленный протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Согласно сопроводительного письма от 25.04.2019 г. <номер> копия протокола №413 об административном правонарушении от 24.04.2019 г. направлена в адрес ФИО1 (л/д. 24).

С учётом изложенного, судья находит, что все собранные по делу доказательства получили оценку в постановлении мирового судьи в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, и мировым судьей обоснованно установлено, что генеральный директор ООО «ХХХ» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, по убеждению суда, законные и правовые основания для освобождения генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 от административной ответственности с учётом положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, и доводы его жалобы отмену принятого по делу постановления повлечь не могут.

Иных правовых оснований для прекращения производства по делу в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 не имеется.

Действия генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции части 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учётом того, что санкция ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривает в отношении должностных лиц наказание в виде дисквалификации на срок от одного года до трёх лет и не является альтернативной, постановлением мирового судьи от 14.06.2019 г. генеральному директору ООО «ХХХ» ФИО1 назначено минимальное наказание в виде дисквалификации на срок один год, оснований для изменения постановления в части назначенного наказания судья не усматривает.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьёй допущено не было, постановление от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ХХХ» ФИО1 является законным и обоснованным, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ОООО «ХХХ» ФИО1 - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь требованиями п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по 9-му судебному участку Куйбышевского района г. Иркутска от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ХХХ» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «ХХХ» ФИО1– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.М. Смертина