Решение № 12-75/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 12-75/2021

Дело № 12-75/2021

27RS0014-01-2021-000120-51


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 15 июня 2021 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 18.01.2021 г. № 16-100/2021 о привлечении должностного лица – начальника отдела инвестиционного планирования, капитального строительства и реконструкции АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.42 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 18.01.2021 г. № 16-100/2021 должностное лицо – начальник отдела инвестиционного планирования, капитального строительства и реконструкции АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

В жалобе ФИО1 с постановлением не согласился. Указал, что в ходе проведения проверки Росприроднадзора 24.12.2020 было составлено три протокола об административном правонарушении в отношении должностных лиц АО «Порт Ванино» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ (по делу № 16-100/2020), ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ (по делу № 16-98/2020) и ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ (по делу № 16-96/2020). Основанием для составления протоколов явилось в сущности одно действие со стороны юридического лица – временное складирование донного грунта, извлечённого при проведении ремонтных работ согласно утверждённой проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 14а, 15, 16, 17, 19, 20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» на территории по координатам 49.084N 140.276Е, цель использования которой изначально не предполагала размещения данного материала. Производство по настоящему делу № 16-100/2020 в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, подлежало объединению с делом № 16-98/2020 в одно производство с вынесением одного постановления и назначением наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей самое строгое наказание. Составлением 24.12.2020 протоколов № 16-100/2020 и № 16-98/2020 созданы условия для повторного привлечения Общества к ответственности за одно и то же правонарушение, что не допускается в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку одним действием Общества (размещение извлечённого грунта в водоохраной зоне бухты Ванино) нарушены требования водного законодательства. Нарушение требований проектной документации на проведение ремонтных работ касается именно несанкционированного размещения донного грунта в границах водоохраной зоны бухты Ванино. Также необходимо было учитывать, что несмотря на временное складирование донного грунта на не предназначенной для этого территории, т.е. в пределах водоохраной зоны бухты Ванино, извлечённый материал не представляет опасности для жизни, здоровья населения и водной среды: донному грунту присвоен 5 класс опасности; данный материал не представляет опасности для объектов охраны, установленных водным законодательством РФ, поскольку извлечён был непосредственно в месте проведения работ по восстановлению отпорных призм причалов; ранее Общество не было привлечено к административной ответственности по данной статье, в связи с чем отсутствуют отягчающие обстоятельства. Просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление по делу, не явились, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом (в жалобе ФИО1 указал свой адрес по месту работы – <...>). Ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Статьей 8.42 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе должностных лиц, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно частям 1, 2, 8 и п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом (распоряжением) врио руководителя Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.11.2020 г. № 602-КНД государственным инспектором в области охраны окружающей среды с 18.11.2020 г. по 15.12.2020 г. проведена плановая выездная проверка АО «Порт Ванино», в том числе обследование территории (акватории) прибрежной бухты Ванино.

В ходе проверки установлено, что АО «Порт Ванино» были произведены работы по договору с ООО «Дальморпроект» по черпанию донных отложений в количестве 1293 м3. Из них 1225 м3 вывезено на полигон. Данные работы произведены согласно положительного заключения экологической экспертизы проектной документации «Ремонтное восстановление отпорных призм причалов №№ 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 14а, 15, 16, 17, 19, 20 и пирса № 3 порта Ванино до проектных отметок» утвержденного приказом от 10.09.2019 № 531, срок действия заключения 2 года.

Вместе с тем, осмотром установлено место размещения донного грунта на площадке хранения по координатам 49.084N140.276E, расположенной в водоохранной зоне бухты Ванино в 184 метров. Что влечет административную ответственность по 8.42 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Приказом генерального директора АО «Порт Ванино» от 22.10.2018 г. № 2206/к ФИО1 с 22.10.2018 г. принят на работу начальником отдела капитального строительства АО «Ванинский морской торговый порт».

Согласно п. 3.6, 3.6.2 должностной инструкции № 82, утвержденной 01.10.2020 г., с которой ФИО1 ознакомлен 01.10.2020 г., начальник отдела инвестиционного планирования, капитального строительства и реконструкции АО «Ванинский морской торговый порт» обязан обеспечивать производственный контроль в части соблюдения исполнителем работ правил складирования и хранения материалов, изделий и оборудования.

Факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом от 11.11.2020 г. № 602-КНД о проведении плановой выездной проверки, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 01.12.2020 г., актом проверки АО «Порт Ванино» № 16-602/2020 от 15.12.2020 г. и другими материалами дела.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, суду не представлены. Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и дав им надлежащую оценку, должностное обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.42 ч. 1 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводами жалобы заявителя о наличии оснований к объединению административных дел № 16-100/2020 г. и № 16-98/2020 в одно производство с вынесением одного постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом административного органа в ходе проверки АО «Порт Ванино» было выявлено одно нарушение, совершенное должностным лицом ФИО1, образующее один состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена одной статьей – 8.42 ч. 1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для применения части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не имелось.

Доводы жалобы заявителя о том, что складирование донного грунта в пределах водоохранной зоны водного объекта (бухты Ванино) не представляет собой опасности для жизни, здоровья населения и водной среды не является основанием для признания данного правонарушения малозначительным, а также не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1, в нарушение требований ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, не были приняты все зависящие от него меры по осуществлению должного контроля за соблюдением в полном объеме требований законодательства в области охраны окружающей среди и природопользования.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.42 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения привлекаемого лица и конкретных обстоятельств дела в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 от 18.01.2021 г. № 16-100/2021 о привлечении должностного лица – начальника отдела инвестиционного планирования, капитального строительства и реконструкции Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.42 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.