Решение № 12-55/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 12-55/2020

Мировой судья судебного Дело № 12-55/2020

участка № 46 Петровск-Забайкальского

судебного района Ц.Ц. Балданов


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 ноября 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балабанова Н.В., при секретаре Юнжаковой И.А., рассмотрев протест заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица-заместителя руководителя Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО1,

установил:

Названным постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоева Ю.Г. подала протест, в котором просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение в связи с отсутствием основания для прекращения производства по делу, поскольку при разрешении данного дела допущены существенные нарушения процессуальных требований закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

В судебном заседании помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаев О.Н. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

ФИО1 возражала против удовлетворения протеста по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю по исполнению требований законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, в ходе которой установлено следующее.

21.03.2019 в Петровск-Забайкальский межмуниципальный отдел поступило обращение из Министерства природных ресурсов Забайкальского края, в котором указаны сведения о том, что ИП ФИО. использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не по назначению.

Заместителем Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела ФИО. 26.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, а 03.04.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания.

03.04.2019 вышеуказанное должностное лицо выдало ИП ФИО предписание об устранении выявленных нарушений закона в срок до 03.10.2019, при этом распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось, акт проверки не составлялся, в связи с чем основания для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства у указанного должностного лица отсутствовали.

Данные обстоятельства никем не оспаривались.

19.03.2020 заместителем Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела ФИО1, в рамках осуществления контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений закона, на основании распоряжение о проведении проверки от 10.03.2020 № 5-265-р в отношении ИП ФИО. проведена внеплановая проверка, в ходе которой нарушений закона не выявлено.

Усмотрев в действиях заместителя Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, выразившиеся в проведении внеплановой проверки при отсутствии для этого оснований, заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора возбудила дело об административном правонарушении в отношении заместителя руководителя Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО1, материалы об административном правонарушении были направлены для рассмотрение мировому судье судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края.

30.09.2020 мировым судьей судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края вынесено обжалуемое постановление.

При вынесении постановления мировой судья, руководствуясь положениями ст. 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пришел к выводу, что основания для проведения должностным лицом Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО1 проверки имелись.

Вместе с тем, ст. 14 указанного Федерального закона устанавливает порядок проведения проверки, исчерпывающий же перечень оснований для проведения внеплановой проверки предусмотрен ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

Поскольку заместителем Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела ФИО предписание об устранении выявленных нарушений закона ИП ФИО. было вынесено без законных на то оснований, так как на то не выносилось распоряжение о проведении внеплановой проверки, акт проверки не составлялся, у заместителя Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела ФИО1 оснований для проведения внеплановой проверки по исполнению данного предписания не имелось.

Следовательно, доводы протеста в данной части нахожу обоснованными.

Также соглашаюсь с доводами протеста о необоснованности вывода мирового судьи о признании недопустимым доказательством постановления заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с тем, что оно вынесено в нарушение требований ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ, поскольку в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона N 294-ФЗ положения данного Федерального закона, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

При указанных обстоятельствах, протест заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению, а постановление, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье.

Доводы ФИО1, изложенные в письменных возражениях, основаны на неверном токовании норм права, в связи с чем во внимание не принимаются.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

протест заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 30.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица-заместителя руководителя Петровск-Забайкальского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Забайкальскому краю ФИО1 отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье.

Решение вступает в законную силу немедленно, что не препятствует его обжалованию и (или) опротестованию в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Балабанова