Решение № 12-350/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-350/2019

Дело №12-350/2019


Р Е Ш Е Н И Е

20 августа 2019 года г.Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Алтайского края Яньшина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай от 29 мая 2019 года в отношении

председателя правления ТСЖ «Уют» ФИО1, +++ года рождения, уроженки ///, зарегистрированной и проживающей по адресу: ///,

по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 23 мая 2019 года ..., составленному начальником отдела статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО2, председатель правления ТСЖ «Уют» ФИО1 в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620, не представила в установленный срок в Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Алтайкрайстат) статистический отчет по форме федерального статистического наблюдения №22=ЖКХ (жилище «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы», утвержденной приказом Росстата от 27.07.2018 N 462 за январь-март 2019 года 9срок предоставления на 30 день после отчетного периода, то есть за январь-март 2019 года – 30 апреля 2019 года). Отчет предоставлен 13 мая 2019 года.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО5 по делу об административном правонарушении ... от 29 мая 2019 года председатель правления ТСЖ «Уют» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения. предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. По мнению заявителя, в январе 2019 года из-за внесения изменений в НК РФ произошли существенные изменения в порядок бухгалтерской и иной статистической отчетности, поэтому ежедневно производились обновления системы, в результате которых в календаре подачи отчетности исчез отчет №22-ЖКХ (жилище). По требованию специалиста Алтайкрайстата указанный отчет был незамедлительно предоставлен. Официальные предписания и предупреждения в адрес ТСЖ «Уют» о нарушении порядка сдачи отчета не направлялись.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы и отмене постановления.

Защитник должностного лица ФИО3 поддержала доводы жалобы, дополнительно указав, что при назначении наказания не были учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, принятие ФИО1 мер для устранения негативных последствий правонарушения.

Представители Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО7 и ФИО8 возражали против удовлетворения жалобы, указывая, что состав правонарушения является формальным, в связи с чем по данному делу нет оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении проверено в полном объеме независимо от доводов жалобы.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утв. постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. №620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Приказом Росстата от 27.07.2018 N 462 утвержден статистический инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством - N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы". Предусмотрено, что юридическое лицо заполняет настоящую форму и предоставляет ее в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на 30-й день после отчетного периода. В случае отсутствия события отчет по форме не предоставляется, а направляется официальное письмо в соответствующий территориальный орган Росстата об отсутствии показателей в отчетном периоде.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1, являясь председателем правления ТСЖ «Уют» и ответственным лицом за предоставления статистических отчетов товарищества, в установленный срок до 30 апреля 2019 года не исполнила обязанность по направлению в адрес – Алтайкрайстата отчет N 22-ЖКХ (жилище) "Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы", тем самым в 00 час 01 минуту 1 мая 2019 года председатель правления ТСЖ «Уют», расположенного в ///, ФИО1 не предоставила субъекту официального статистического учета первичные статистические данные в установленном порядке.

Доказательствами, подтверждающими событие и состав вмененного должностному лицу ФИО1 административного правонарушения, а также ее вина в совершении правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: докладной запиской ведущего специалиста ФИО9, протоколом приема отчета, протоколом об административном правонарушении ... от 23.05.2019г., пояснениями ФИО1, оцененными заместителем руководителя Алтайкрайстата по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Достоверность и допустимость вышеприведенных доказательств, в которых достаточно полно и подробно изложены все обстоятельства и указаны основания для привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, поскольку все представленные письменные материалы согласуются друг с другом, носят последовательный и логичный характер.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1, не усматривается.

Между тем, доводы жалобы о прекращении производства по делу по мотиву малозначительности заслуживают внимание.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Вопреки доводам представителя Алтайкрайстата применение ст. 2.9 КоАП РФ не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П).

Согласно представленным материалам следует, что статистический отчет №22-ЖКХ за январь-март 2019 года был предоставлен ТСЖ «Уют» в Алтайкрайстат 13 мая 2019 года, сведения о причинении какого-либо вреда общественным правоотношениям в связи с допущенным ФИО1 правонарушением в материалах дела отсутствуют, юридическое лицо является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность за счет средств собственников жилья, должностное лицо не имело намерения ввести орган статистического учета в заблуждение.

Учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, степень вины должностного лица, принимая во внимание, что в данном случае назначенное административное наказание носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, полагаю необходимым признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо – председателя правления ТСЖ «Уют» ФИО1 от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу председателя правления ТСЖ «Уют» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай от 29 мая 2019 года ... в отношении председателя правления ТСЖ «Уют» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение 10 суток.

Судья Н.В. Яньшина